關(guān)于印發(fā)連云港市簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　連云港市人民政府辦公室

　　2022年6月15日

　　(此件公開發(fā)布)

　　連云港市簡化廠房倉儲類項目審批

　　優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

　　為全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)改善我市營商環(huán)境，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》以及《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》(蘇發(fā)〔2022〕9號)、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》(蘇政辦發(fā)〔2022〕24號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要指示批示精神和中央、省、市有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化審批事項和工作流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效率，傾力打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

　　二、總體目標(biāo)

　　積極發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在增加有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級方面的集聚效應(yīng)和示范作用，按照重大項目、低風(fēng)險項目、小型低風(fēng)險項目分類管理原則，大力推行“拿地即開工”“簡易審批”“告知承諾制”等審批服務(wù)，進(jìn)一步建立健全代辦幫辦和咨詢輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，簡化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)社會投資的廠房、倉儲類項目審批流程，打造工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的“極簡”模式，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度，推動連云港營商環(huán)境走在全省前列。

　　三、實施范圍

　　東?？h、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)等轄區(qū)所屬的各類開發(fā)區(qū)(高新區(qū))、工業(yè)園區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū));市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)、中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)及其聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)社會投資的廠房倉儲類項目。

　　四、工作舉措

　　(一)重大項目實施“拿地即開工”

　　列入國家、省、市、縣(區(qū))重大項目目錄的項目，建設(shè)單位可以根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化工程建設(shè)項目前期策劃生成推動實現(xiàn)“拿地即開工”的指導(dǎo)意見》(蘇工改辦〔2020〕1號)，選擇采用“拿地即開工”方式，項目所在地相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供代辦幫辦服務(wù)。

　　在項目單位簽訂土地出讓合同并繳清出讓金后，當(dāng)日實現(xiàn)土地不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、建筑工程施工許可證等發(fā)放，確保項目拿到土地后即可開工建設(shè)。(牽頭單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，共同責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市發(fā)改委、市政務(wù)辦及相關(guān)單位)

　　(二)低風(fēng)險項目實行“簡易審批”

　　低風(fēng)險項目是指不會對周邊環(huán)境和相鄰的建筑、居民生活產(chǎn)生不利影響，未完成文物考古調(diào)查勘探但用地范圍不大于5萬平方米、不在地下文物埋藏區(qū)或者文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，不生產(chǎn)或者儲存有毒、有害、易燃、易爆物品或者危險物品，不屬于需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程，新建單體建筑面積不超過5000平方米、建筑高度低于24米、地下不超過一層、不屬于超限工程的生產(chǎn)性廠房、倉儲類項目。

　　低風(fēng)險項目辦理全流程劃分為用地許可、開工前許可、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記4個環(huán)節(jié)，自簽訂土地出讓合同開始至不動產(chǎn)登記完成，總審批時限控制在15個工作日以內(nèi)。低風(fēng)險項目辦理全流程僅需辦理土地出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、企業(yè)投資項目備案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、市政公用服務(wù)報裝接入、建筑起重機(jī)械使用登記、規(guī)劃核實和土地核驗、竣工驗收備案、門樓牌號編制、不動產(chǎn)登記，共11個事項，其他各類許可、備案、評估評價等事項免于辦理。(牽頭單位：市自然資源局、市住建局，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市公安局及相關(guān)單位)

　　(三)小型低風(fēng)險項目實施“告知承諾”

　　小型低風(fēng)險項目是指低風(fēng)險項目中，在施工許可限額以上、新建單體建筑面積不超過2000平方米、單跨小于18米的單層建筑或者跨度小于9米且無振動荷載的3層及以下建筑類型的項目。

　　小型低風(fēng)險項目辦理全流程劃分為開工前許可、聯(lián)合驗收與不動產(chǎn)登記3個環(huán)節(jié)，總審批時限控制在8個工作日以內(nèi)。小型低風(fēng)險項目實施告知承諾制，滿足統(tǒng)一開工條件的，由建設(shè)單位作出承諾，相關(guān)審批部門直接辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、企業(yè)投資項目備案、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可后，項目即可開工。(牽頭單位：市政務(wù)辦，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市自然資源局、市住建局、市發(fā)改委、市司法局及相關(guān)單位)

　　(四)規(guī)范評估評審服務(wù)

　　建設(shè)單位免費使用區(qū)域評估和規(guī)劃環(huán)評評估結(jié)果，不需要進(jìn)行項目單項評估。區(qū)域評估、開工許可階段前測繪，以及行政機(jī)關(guān)委托的技術(shù)評審、專家評審、檢驗、檢測等費用，由園區(qū)管委會或相關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位。在連云港市工程審批制度改革范圍之外的，無需進(jìn)行評估評審服務(wù)費用支出。(牽頭單位：市商務(wù)局，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)辦、市水利局、市應(yīng)急局、市文廣旅局及相關(guān)單位)

　　(五)推動“多測合一”和聯(lián)合驗收

　　繼續(xù)推進(jìn)“多測合一”改革，實現(xiàn)跨部門、跨階段測繪成果共享。用地許可階段和開工前許可階段涉及的測繪事項，通過政府購買服務(wù)，合并委托實施，測繪成果免費提供給建設(shè)單位使用。整合聯(lián)合驗收階段的測繪事項，避免對同一標(biāo)的物重復(fù)測繪。

　　對于低風(fēng)險項目，建設(shè)單位組織的竣工驗收和部門實施的聯(lián)合驗收同步進(jìn)行。聯(lián)合驗收僅進(jìn)行規(guī)劃核實和土地核驗。全面推進(jìn)設(shè)計、施工、驗收和使用前檢查等不同階段標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和銜接。對于建設(shè)單位在組織竣工驗收前已完成測繪、檢測、檢驗的內(nèi)容，負(fù)責(zé)聯(lián)合驗收的部門可以通過復(fù)核、校驗相關(guān)測繪、檢測、檢驗結(jié)果進(jìn)行驗收的，不再進(jìn)行現(xiàn)場驗收。(牽頭單位：市自然資源局、市住建局，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市相關(guān)單位)

　　(六)優(yōu)化市政公用服務(wù)報裝接入

　　建設(shè)項目所需配套且在建筑區(qū)劃紅線外的市政公用服務(wù)報裝，并入開工前許可階段一并申請。在聯(lián)合驗收中，市政公用服務(wù)單位同時進(jìn)行市政公用設(shè)施的連通。需要附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)的，免于辦理行政許可，實行零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)，由市政公用服務(wù)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)過程中占用道路的，由市政公用服務(wù)單位自行恢復(fù)，或者委托市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理單位恢復(fù)。(牽頭單位：市住建局，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市政務(wù)辦、市自然資源局、市供電公司、市自來水公司、新奧燃?xì)夤?、市通管辦、江蘇廣電有線網(wǎng)絡(luò)連云港分公司及相關(guān)單位)

　　(七)改進(jìn)相關(guān)監(jiān)管措施

　　低風(fēng)險項目的施工圖設(shè)計文件按照《關(guān)于對低風(fēng)險工業(yè)項目實行施工圖自審承諾制的通知》(連建計〔2022〕106號)實行自審承諾制，由建設(shè)單位、設(shè)計單位和勘察單位共同作出承諾，相關(guān)審查管理部門在施工過程中通過抽查進(jìn)行事中事后監(jiān)管。建設(shè)工程驗線事項，屬于低風(fēng)險項目的，在工程開工前實施;屬于小型低風(fēng)險項目的，在工程開工后實施。建筑起重機(jī)械使用登記事項，在核發(fā)施工許可證后的施工過程中并行辦理。符合豁免條件的，按照《關(guān)于公布〈連云港市工程建設(shè)項目審批豁免清單〉的通知》(連協(xié)調(diào)辦〔2020〕12號)進(jìn)行豁免。將開工前必須進(jìn)行的現(xiàn)場踏勘并入開工前許可階段，由牽頭單位組織進(jìn)行一次性聯(lián)合踏勘。檔案驗收實施告知承諾制，不再納入現(xiàn)場聯(lián)合驗收的內(nèi)容，由市城市建設(shè)檔案館在接收檔案時檢查所移交檔案是否符合歸檔要求，并復(fù)核比對竣工圖是否符合許可的內(nèi)容和測繪的結(jié)果，保證圖物相符。(牽頭單位：市住建局，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市自然資源局、市政務(wù)辦及相關(guān)單位)

　　五、實施步驟

　　(一)動員部署階段(2022年6月)。召開全市簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境專題會議，動員部署相關(guān)工作。

　　(二)先行試點階段(2022年6月—8月)。摸清全市各類開發(fā)區(qū)(高新區(qū))、工業(yè)園區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū))底數(shù)，制定試點工作方案，選擇部分成熟項目進(jìn)行試點。

　　(三)全面推廣階段(2022年9月—12月)。在試點基礎(chǔ)上，以點帶面，各縣區(qū)全面推廣實施重大項目“拿地即開工”、低風(fēng)險項目“簡易審批”、小型低風(fēng)險項目“告知承諾”。

　　(四)完善提升階段(2023年1月之后)。全面總結(jié)簡化廠房倉儲類項目審批的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施，推動審批提質(zhì)增效。

　　六、組織保障

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣區(qū)、功能板塊、市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實加強(qiáng)對深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把簡化廠房倉儲類項目審批作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施來抓，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)，將任務(wù)落實到具體部門和具體責(zé)任人，確保該項工作落到實處。

　　(二)明確任務(wù)，量化指標(biāo)。各縣區(qū)、功能板塊要排出具體工作計劃，確定2022年重大項目“拿地即開工”、低風(fēng)險項目“簡易審批”、小型低風(fēng)險項目“告知承諾”的數(shù)量。原則上每個縣區(qū)廠房倉儲類項目簡化審批不少于10個項目，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)分別不少于15個項目。

　　(三)強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。將簡化廠房倉儲類項目審批作為全市優(yōu)化營商環(huán)境考核的重要內(nèi)容，對未能完成任務(wù)予以通報批評，并在營商環(huán)境年終考核中予以量化扣分。