經(jīng)開區(qū)深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案（京技兩區(qū)字〔2024〕1號）

為貫徹落實北京市“兩區(qū)”建設(shè)工作部署，精準(zhǔn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》（以下簡稱《服開2.0方案》）落深落實，促進經(jīng)開區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)

深入推進北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)新一輪改革創(chuàng)新實踐，結(jié)合經(jīng)開區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)功能定位，深化對外開放和貿(mào)易投資合作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能和市場活力。以擴大開放試點任務(wù)為抓手，主動對接國家高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建具有經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的高標(biāo)準(zhǔn)開放制度體系。發(fā)揮經(jīng)開區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)優(yōu)勢，深化全鏈條全環(huán)節(jié)改革開放，以服務(wù)業(yè)擴大開放帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實施路徑

依據(jù)北京市《服開2.0方案》任務(wù)部署，對標(biāo)全市175項細(xì)分任務(wù)逐條研究、分類梳理，圍繞數(shù)據(jù)經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)等領(lǐng)域聚焦56項重點任務(wù)分類實施。其中，牽頭全市重點任務(wù)8項，確保場景落地、率先突破。主動創(chuàng)新任務(wù)48項，根據(jù)政策措施成熟度，分級分類統(tǒng)籌實施。對已經(jīng)落地的21項政策，做好宣傳推廣，擴大政策應(yīng)用范圍；對需要主動創(chuàng)新先行先試的32項政策，加快需求摸排推進場景落地；對國家、市級層面需要出臺細(xì)化文件或明確實施措施的3項，做好政策儲備，隨工作推進適時啟動政策研究。

（三）任務(wù)節(jié)點

到2024年末，經(jīng)開區(qū)承擔(dān)的8項全市重點牽頭任務(wù)力爭全部取得實質(zhì)進展；已落地政策要實現(xiàn)創(chuàng)新場景應(yīng)用；90%自主創(chuàng)新任務(wù)啟動實施，以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引一批優(yōu)質(zhì)項目落地。

二、主要內(nèi)容

（一）推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域深化改革擴大開放

1.健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。聚焦生物醫(yī)藥企業(yè)共性問題，按照“前端放的開、后端管的住”的工作思路，建立生物醫(yī)藥領(lǐng)域部門協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)通、全程追溯的協(xié)同監(jiān)管機制。面向干細(xì)胞與基因領(lǐng)域，積極探索以外籍及港澳臺從業(yè)人員的股權(quán)激勵創(chuàng)新制度推進外資企業(yè)準(zhǔn)入模式創(chuàng)新，支持企業(yè)在干細(xì)胞與基因研發(fā)領(lǐng)域擴大國際合作。梳理港澳企業(yè)在人類遺傳資源審批中的卡點堵點，爭取在更多領(lǐng)域開展便利化創(chuàng)新服務(wù)。以我國加入藥品檢查合作計劃（PIC/S）等為契機，支持生物醫(yī)藥企業(yè)在一帶一路沿線貿(mào)易往來中，探索實施統(tǒng)一的藥品GMP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，簡化產(chǎn)品上市流程。建立取得境內(nèi)許可的創(chuàng)新藥械（大型醫(yī)用設(shè)備除外）產(chǎn)品名錄，爭取納入全市試點范圍，在指定醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需求“隨批隨進”。支持同仁堂試點開展牛黃進口便利化措施，加快無瘋牛病疫情禁令國家（地區(qū)）牛黃等牛源性中藥材風(fēng)險評估和檢疫準(zhǔn)入，服務(wù)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。支持金融機構(gòu)在更多場景探索實施“股權(quán)+債權(quán)”、“認(rèn)股權(quán)”等投貸聯(lián)動模式，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更豐富的融資服務(wù)和產(chǎn)品。積極承接外商投資設(shè)立演出場所、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的審批權(quán)，做好外資企業(yè)服務(wù)。引入外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，為區(qū)內(nèi)高端人才提供服務(wù)。圍繞經(jīng)開區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格認(rèn)證需求，爭取更多境外職業(yè)資格認(rèn)可認(rèn)證。打造京港創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)創(chuàng)新孵化載體，鏈接國際高端服務(wù)資源，推動香港高端人才、投資機構(gòu)落地，建立健全港澳人士對接服務(wù)機制。

（二）探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范

3.推動構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則。試點推動電子簽名證書跨境互認(rèn)和電子合同跨境認(rèn)可機制，推廣電子簽名互認(rèn)證書在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用。依托數(shù)據(jù)先行區(qū)建設(shè)，加強與DEPA成員國相關(guān)機構(gòu)園區(qū)交流合作，探索在數(shù)據(jù)跨境、無紙貿(mào)易等方面，開展試點合作。

4.推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極推進數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單制度落地應(yīng)用，依托國家互聯(lián)網(wǎng)中心等專業(yè)機構(gòu)，利用數(shù)據(jù)空間管理等技術(shù)手段，拓展數(shù)據(jù)跨境傳輸、安全治理、體系認(rèn)證、綜合咨詢服務(wù)等應(yīng)用場景，搭建全鏈條服務(wù)平臺。構(gòu)建完善自動駕駛行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級體系，形成數(shù)據(jù)目錄，明確重要數(shù)據(jù)識別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合全市在生物醫(yī)藥領(lǐng)域數(shù)據(jù)分級分類、制度規(guī)則，支持企業(yè)試點開展數(shù)據(jù)出境管理。聚焦自動駕駛、數(shù)據(jù)交易等業(yè)務(wù)場景開展全鏈條“沙盒監(jiān)管”和包容創(chuàng)新運用。

5.優(yōu)化金融服務(wù)模式和管理手段。拓展交易所在經(jīng)開區(qū)設(shè)立的服務(wù)基地業(yè)務(wù)功能，鼓勵聯(lián)合頭部券商、服務(wù)機構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全生命周期上市服務(wù)。利用區(qū)內(nèi)百億母基金，吸引優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)投股權(quán)投資機構(gòu)共同發(fā)起供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域投資基金。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)利用“信用+風(fēng)險”監(jiān)管方式，在區(qū)域前置審批時給企業(yè)設(shè)立提供便利化服務(wù)。按照國家、市要求，組織督促納入全國碳市場的重點排放單位完成數(shù)據(jù)審核、報送和核查、履約工作。落實市級《“兩區(qū)”建設(shè)綠色金融改革開放發(fā)展行動方案》，研究探索經(jīng)開區(qū)銀行評價體系中明確綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新評價指標(biāo)，鼓勵金融投資機構(gòu)在碳資產(chǎn)質(zhì)押、交易等方面，拓展綠色金融應(yīng)用產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排

6.探索與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系。積極參與全市跨境服務(wù)貿(mào)易制度改革，培育引進數(shù)據(jù)跨境認(rèn)證、跨境資金結(jié)算等方面專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，率先探索建立一站式服務(wù)貿(mào)易平臺。

7.持續(xù)降低貿(mào)易成本和壁壘。探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與主要貿(mào)易伙伴國開展互聯(lián)互通和信息共享，率先試點開展貿(mào)易單證電子化應(yīng)用。加快推動建立供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，通過匯聚“單一窗口”企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)在通關(guān)報稅等方面提供便利化服務(wù)。

8.優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)模式。隨綜保區(qū)獲批，探索允許符合條件的代理機構(gòu)按批次進口經(jīng)安全風(fēng)險評估的細(xì)胞與基因治療產(chǎn)品和臨床急需藥品。支持重點領(lǐng)域再制造產(chǎn)品（不適用我國禁止或限制舊品進口的相關(guān)措施，但符合國家對同等新品的全部適用技術(shù)要求和再制造產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定）按新品進口監(jiān)管。探索對在京注冊、通過海關(guān)高級認(rèn)證且為高新技術(shù)企業(yè)進口自用的，列入海關(guān)法定檢驗的設(shè)備和料件（醫(yī)療器械類），試行采用“合格保證+符合性驗證”的檢驗監(jiān)管模式。支持保稅物流中心利用服貿(mào)會、世界機器人大會等國際展覽展會開展保稅展覽展示業(yè)務(wù)；對允許列入跨境電商零售進口商品清單的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會進境展覽品（藥品除外），在展覽結(jié)束后進入保稅物流中心（B型）的，符合條件的可按照跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口商品模式銷售。

9.提升資金跨境流動便利度。積極引入合格境外有限合伙人（QFLP）試點企業(yè)，支持QFLP試點企業(yè)通過余額管理模式在區(qū)內(nèi)進行投資管理；探索區(qū)內(nèi)合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點企業(yè)參照余額管理模式，簡化外匯登記手續(xù)。支持外債一次性登記、多筆共用同一外債賬戶、自主借用外債等改革試點政策推廣應(yīng)用。支持金融機構(gòu)申請本外幣合一銀行結(jié)算賬戶，擴大區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)范圍。支持區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)申報本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點，便利資金跨境結(jié)算。支持區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)提供便利化服務(wù)，鼓勵企業(yè)進口支付的人民幣在境外直接購匯后支付給境外出口商。依托“兩區(qū)”涉外服務(wù)專區(qū)，為外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記開展政策解讀和咨詢服務(wù)。

10.支持企業(yè)“走出去”。探索開展創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實性審核方式，提高誠信合規(guī)企業(yè)貿(mào)易結(jié)算便利化水平。積極引入培育世界一流的投資專業(yè)機構(gòu)，在資源對接、審批登記等方面，支持專業(yè)投資機構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供專業(yè)服務(wù)。試點應(yīng)用推廣對外投資電子證照。

（四）完善公共服務(wù)政策環(huán)境

11.推進政府職能轉(zhuǎn)變。加快數(shù)字政府建設(shè)，區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項100%全程網(wǎng)辦，新業(yè)態(tài)、新模式涉及的行政許可事項辦理“最多跑一次”。按照市級部門要求，在已制定強制性標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，落實涉企經(jīng)營許可事項實行審批改備案、告知承諾制。打造外商投資“兩窗一線”的全方位服務(wù)體系，探索制定重點領(lǐng)域投資指引，為高頻事項提供綜合服務(wù)，發(fā)布辦事指南，為外商企業(yè)在經(jīng)開區(qū)投資提供覆蓋生產(chǎn)生活的“一站式”服務(wù)。推進公平競爭審查全覆蓋，加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，支持北京積極參加市場監(jiān)管總局與境外競爭執(zhí)法機構(gòu)開展的交流合作。

12.建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用體系。支持創(chuàng)新中心、中試基地搭建檢驗檢測公共服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供檢驗檢測便利化服務(wù)。探索在自動駕駛等領(lǐng)域建立專利池市場化運營機制。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)適用創(chuàng)新藥發(fā)明專利保密審查綠色通道。構(gòu)建銀行、保險公司、擔(dān)保公司、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同參與的知識產(chǎn)權(quán)評估機制。積極推進知識產(chǎn)權(quán)證券化融資、質(zhì)押融資等試點應(yīng)用；鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)運用中國技術(shù)交易所服務(wù)平臺，開展專利許可開放、轉(zhuǎn)化、交易。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)用好知識產(chǎn)權(quán)保險試點政策；支持保險機構(gòu)為企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)提供保險保障。

13.創(chuàng)新人才全流程服務(wù)管理模式。便利引進人才簽證辦理，為短期來華科研等提供簽證便利。為持有居留許可的外籍專家入出境提供通關(guān)便利。持有效簽證或居留許可擬在京工作的外籍高端人才可在境內(nèi)直接辦理工作許可。允許試點地區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限。對擬在試點地區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，其臨時入境停留有效期放寬至2年，且允許隨行配偶和家屬享有與其相同的入境和臨時停留期限。持續(xù)深化并優(yōu)化外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”工作，圍繞外籍高層次、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才永久居留事項辦理進行流程優(yōu)化。建立外籍人才辦事“單一窗口”，優(yōu)化外籍人才辦事流程，制定外籍人才“一件事”服務(wù)清單，實現(xiàn)外籍人才事項“一窗辦理”。支持引進世界知名的國際人才合作組織。支持外籍人才薪資收入在國內(nèi)購付匯便利化工作模式。

（五）強化權(quán)益保護機制

14.打造一流國際商事糾紛解決優(yōu)選地。探索建立國際商事調(diào)解服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“一站式”國際商事糾紛多元化解服務(wù)。

15.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護體系。依托“兩區(qū)”建設(shè)服務(wù)專區(qū)，建立涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提供涉外知識產(chǎn)權(quán)比對查詢、風(fēng)險解決等專業(yè)服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。

（六）健全風(fēng)險防控機制

16.加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范。深化健康醫(yī)療安全監(jiān)管，深入推進監(jiān)管技術(shù)手段創(chuàng)新，充分運用信息技術(shù)，提升風(fēng)險防御、預(yù)警、處置能力，全面落實全過程管理要求，健全完善藥品和醫(yī)療器械全過程追溯體系，實現(xiàn)藥品和醫(yī)療器械來源可溯、去向可追、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。

三、組織實施

一是與市級相關(guān)部門積極對接，推動政策接續(xù)創(chuàng)新。根據(jù)重點任務(wù)，按健康醫(yī)療、金融服務(wù)、文化教育、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)貿(mào)易、人才管理等，分領(lǐng)域與各部門詳細(xì)了解政策的對標(biāo)方向、突破點、主要訴求、目前基礎(chǔ)及下一步推動路徑等，做好各項任務(wù)政策的解釋及分解落實工作。

二是建立清單推進工作機制，推動制度縱深探索。瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域，掛圖作戰(zhàn)，將任務(wù)列入“兩區(qū)”年度工作要點，明確年度和季度工作目標(biāo)，設(shè)定具體的節(jié)點和安排；主動擔(dān)當(dāng)，加強對外開放、國際合作與交流意識，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢，緊抓國家給予的政策機遇，推進急需和高匹配度政策加快試點應(yīng)用，爭取形成一批示范應(yīng)用場景。

三是加強服開政策宣貫指導(dǎo)，推進政策紅利釋放。抓住相關(guān)部門出臺實施細(xì)則的窗口期，做好政策宣傳和政策解讀。依托官網(wǎng)、公眾號進行常態(tài)化宣傳，依托“兩區(qū)”建設(shè)聽我說、“兩區(qū)”政策面對面等活動，創(chuàng)新宣傳解讀形式，結(jié)合政策落地實施情況開展宣傳；強化摸排企業(yè)需求，建立企業(yè)需求清單，梳理政策意向企業(yè)名單，做好制度創(chuàng)新項目儲備。

四是加強市區(qū)兩級溝通協(xié)作，合力推進任務(wù)落地。主動創(chuàng)新，協(xié)同市級部門共同推進，在參與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定等方面小切口突破；場景落地，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求與政策措施，對標(biāo)相關(guān)部門出臺的實施細(xì)則，盡早落地應(yīng)用；持續(xù)關(guān)注，做好項目儲備和基礎(chǔ)調(diào)研，緊跟市里政策的突破和推進情況，待明確相關(guān)措施后積極支持企業(yè)先行先試。

四、工作保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視，抓實重點，同向發(fā)力、主動作為。“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總作用，“兩區(qū)”辦要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強定期調(diào)度，各部門各司其職、加強配合和相互的支持。

二是加強評估提煉。不斷深化改革，精準(zhǔn)對接國際規(guī)則，更好地服務(wù)改革創(chuàng)新的內(nèi)生需求。要加強跟蹤評估，及時解釋問題，總結(jié)梳理做法成效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗案例，為北京高水平開放政策探路先行。

三是加強風(fēng)險防控。加快構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，對創(chuàng)新突破的試點制度，要加大監(jiān)管的力度，形成監(jiān)管合力，完善重點領(lǐng)域的安全保障措施，如實施數(shù)據(jù)跨境分級分類監(jiān)管，促進數(shù)據(jù)安全有序流動等。切實提升風(fēng)險防控能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。