《福田區(qū)公共數據授權運營暫行管理辦法》政策解讀

　　近日，福田區(qū)政務服務數據管理局印發(fā)實施《福田區(qū)公共數據授權運營暫行管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，現對《辦法》解讀如下。

　　一、《辦法》的制定背景是什么?

　　(一)貫徹落實黨中央、國務院的重要部署。推進公共數據共享開放與開發(fā)利用是黨中央、國務院的重要改革任務。《公共數據資源開發(fā)利用試點方案》《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》《關于構建數據基礎制度 更好發(fā)揮數據要素作用的意見》等政策提出要推進公共數據開放和開發(fā)利用。近期，國家數據局組建成立，統(tǒng)籌協(xié)調公共數據相關工作成為重點任務。制定《辦法》有利于貫徹落實黨中央、國務院針對推動公共數據有序開放的重要部署。

　　(二)發(fā)揮深圳市數據要素市場化配置先行示范作用?！稄V東省數據要素市場化配置改革行動方案的通知》《廣東省公共數據管理辦法》等文件明確提出要加強公共數據開發(fā)利用指導，創(chuàng)新數據開發(fā)利用模式和運營機制。深圳市充分發(fā)揮數據要素市場化配置先行示范作用，研究發(fā)布《深圳經濟特區(qū)數據條例》《深圳經濟特區(qū)數字經濟產業(yè)促進條例》等政策文件，鼓勵推進公共數據和社會數據融合應用。制定《辦法》有利于從制度層面推進公共數據運營模式創(chuàng)新，深化深圳市數據要素市場化配置改革。

　　(三)福田區(qū)開展公共數據授權運營工作時機成熟，亟需加快釋放公共數據價值。福田區(qū)公共數據開放應用實踐經驗豐富，依托深圳人工智能應用創(chuàng)新服務中心暨福田區(qū)政務數據開放創(chuàng)新實驗室，以應用場景驅動公共數據開放，在政務服務、醫(yī)療健康、教育等領域形成了一系列示范應用。福田區(qū)依托數據沙箱、隱私計算等技術搭建系統(tǒng)平臺，為公共數據流通使用提供安全可控的技術環(huán)境，已具備較為完善的公共數據流通基礎設施。制定《辦法》有利于進一步規(guī)范、促進本區(qū)公共數據開放利用，鼓勵公共數據和社會數據融合應用，加快釋放公共數據價值。

　　二、《辦法》的制定原則是什么?

　　按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，遵循“統(tǒng)籌管理、集約建設、需求導向、合規(guī)高效、安全可控”和“誰使用誰負責、誰運營誰負責”的原則，在保障國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織合法權益的前提下，開展本區(qū)公共數據授權運營活動。

　　三、《辦法》的政策依據是什么?

　　1、《中華人民共和國網絡安全法》

　　2、《中華人民共和國數據安全法》

　　3、《中華人民共和國個人信息保護法》

　　4、《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》

　　5、《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》

　　6、《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案的通知》

　　7、《廣東省公共數據管理辦法》

　　8、《廣東省公共數據開放暫行辦法》

　　9、《深圳經濟特區(qū)數據條例》

　　10、《深圳經濟特區(qū)數字經濟產業(yè)促進條例》

　　11、《深圳市公共數據開放管理辦法(征求意見稿)》

　　12、國家、省、市有關推進公共數據開發(fā)利用相關政策法規(guī)

　　四、《辦法》的主要內容是什么?

　　《辦法》包括總則、職責分工、授權運營單位選定、公共數據授權運營工作流程、公共數據授權運營全過程成效評估、監(jiān)督管理及安全保障、權益保障、法律責任、附則共九章42條。主要內容如下。

　　(一)明確授權運營單位選定機制。明確了授權運營單位的選定包括信息發(fā)布、申請?zhí)峤弧①Y格評審、協(xié)議簽訂等四個環(huán)節(jié)。明確了授權運營單位的資質要求和技術要求，為授權運營單位的選定提供依據。明確了授權運營協(xié)議應包括授權主體和對象、授權內容、授權流程等內容，且授權運營協(xié)議的有效期一般為2年。

　　(二)建立公共數據授權運營工作流程。明確了公共數據授權運營工作流程包括公共數據授權運營服務平臺建設、公共數據合作方入駐及退出、公共數據資源申請、平臺服務協(xié)議簽訂、登記備案、流通管理、交易定價、數據質量管理等，為公共數據授權運營工作開展提供了具體指引。

　　(三)強化公共數據授權和利用統(tǒng)籌。明確由區(qū)公共數據主管部門和數源部門對公共數據資源授權申請進行審核和授權，所申請公共數據資源需要跨層級或者跨區(qū)域匯聚，由區(qū)公共數據主管部門向市公共數據主管部門提起申請和協(xié)調。明確公共數據產品及服務實行登記和備案制度，規(guī)定公共數據產品及服務經審核批準后可進行公益性提供或市場化流通，同時公共數據產品和服務的流通和交易價格應以數據應用價值為重要依據。

　　(四)探索建立公共數據授權運營成效評估和激勵機制。規(guī)定區(qū)公共數據主管部門應當會同財政部門開展年度公共數據授權運營評估，明確針對數源部門、授權運營單位、公共數據合作方的評估內容。探索公共數據產品和服務收益、授權運營服務平臺收益、公共數據資源有償使用、資源補償服務等多種收益分配與激勵方式，促進公共數據開放開發(fā)收益在數源部門、授權運營單位等參與主體間合理共享。

　　(五)強化公共數據授權運營監(jiān)督管理和安全保障。針對授權運營單位、公共數據合作方的監(jiān)督管理職責，明確區(qū)公共數據主管部門應當每季度對授權運營單位履行公共數據授權運營機制的工作情況進行監(jiān)督檢查，促進公共數據授權運營工作落到實處。明確安全制度和機制、授權運營平臺安全要求、數據安全要求、安全評估要求、應急處置要求等安全保障要求，促進公共數據授權運營安全合規(guī)有序進行。