北京市通州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《北京城市副中心建設(shè)花園城市實(shí)施方案》的通知

　　北京市通州區(qū)人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《北京城市副中心建設(shè)花園城市

　　實(shí)施方案》的通知

　　各街道辦事處，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《北京城市副中心建設(shè)花園城市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　北京市通州區(qū)人民政府辦公室 ?

　　2023年12月29日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　北京城市副中心建設(shè)花園城市實(shí)施方案

　　北京作為大國(guó)首都，應(yīng)著眼于新的歷史時(shí)期首都發(fā)展的新要求，著眼于首都生態(tài)文明和“美麗中國(guó)”建設(shè)的超大城市實(shí)踐?；▓@城市是國(guó)際一流和諧宜居之都的本質(zhì)要求。建設(shè)花園城市是落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記“把北京建設(shè)得更美”重要指示精神的具體實(shí)踐，是踐行人與自然和諧共生現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)的北京方案。花園城市的發(fā)展理念，是首都發(fā)展的階段性的城市戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的重要組成部分。

　　北京城市副中心作為北京新兩翼的一翼、首個(gè)平原地區(qū)“國(guó)家森林城市”，生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)效益明顯，文化底蘊(yùn)豐厚，城市綠心、大運(yùn)河森林公園、潮白河森林生態(tài)景觀帶等生態(tài)骨架基本成型，綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設(shè)成效顯著，具備進(jìn)一步打造“國(guó)際一流的和諧宜居之都”示范區(qū)的基礎(chǔ)與特色優(yōu)勢(shì)。為深入踐行習(xí)近平總書(shū)記在北京提出“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市是一個(gè)大公園，老百姓走出來(lái)就像在自己家里的花園一樣”的城市建設(shè)新發(fā)展理念，積極回應(yīng)總書(shū)記對(duì)北京市建設(shè)花園城市的殷切期許，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市布局，助力國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索推進(jìn)副中心花園城市建設(shè)，打造城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融的美麗家園新路徑，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出首都“四個(gè)中心”核心功能，深入實(shí)施“三個(gè)北京”戰(zhàn)略，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，緊扣“七有”“五性”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將綠水青山就是金山銀山理念貫穿城市發(fā)展全過(guò)程，充分彰顯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰。

　　花園城市建設(shè)是以生態(tài)文明為引領(lǐng)，通過(guò)全社會(huì)參與、精細(xì)化治理，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間有機(jī)融合與城市綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老百姓走出來(lái)就像是在自己家里的花園一樣”的期望。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌落實(shí)副中心高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)“+花園”“花園+”理念，不斷優(yōu)化綠色空間布局，促進(jìn)功能生態(tài)有機(jī)融合，傳承歷史文化，構(gòu)建分級(jí)分類的公園體系，建設(shè)便捷通達(dá)的綠道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升城市多元化的服務(wù)功能，增強(qiáng)民眾的精神生活獲得感，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，將整個(gè)副中心打造成一個(gè)山水人城和諧相融的副中心花園城市，讓市民居住、工作、游憩、生活在一個(gè)大花園中。

　　(二)基本原則

　　1.堅(jiān)持人民至上、服務(wù)群眾。聚焦人民群眾需求，突出存量資源功能和質(zhì)量的提升，合理安排生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提升城市服務(wù)功能和城市韌性，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的美好環(huán)境，讓人民有更多獲得感。

　　2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)。把城市作為有機(jī)生命體，強(qiáng)化總體統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設(shè)，打造副中心高質(zhì)量發(fā)展的新特色、新亮點(diǎn)、新模式，綜合助力世界一流和諧宜居之都建設(shè)。

　　3.堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，創(chuàng)新思維。弘揚(yáng)生態(tài)文化，重點(diǎn)通過(guò)生態(tài)空間格局構(gòu)建、公園綠地提質(zhì)增量、綠道網(wǎng)絡(luò)全域串連、城市空間功能融入，量身定做副中心花園城市建設(shè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)從“城市中建花園”到“花園中建城市”、從“空間建造”到“場(chǎng)景營(yíng)造”的轉(zhuǎn)變。

　　4.堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)施策。突出花園城市內(nèi)涵，聚焦城市副中心建設(shè)用地選址、資金投入、后期運(yùn)營(yíng)中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，破解用地指標(biāo)、資金來(lái)源等瓶頸，構(gòu)建符合副中心花園城市建設(shè)、可復(fù)制可推廣的政策機(jī)制。

　　5.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。統(tǒng)一規(guī)劃花園城市建設(shè)布局，完善政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到一張藍(lán)圖繪到底。探索示范區(qū)先試先行，“一區(qū)一特色”打造花園城市建設(shè)特色模式，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為全域推廣提供借鑒。

　　6.堅(jiān)持綠色低碳，融合發(fā)展。推動(dòng)林地、綠地、濕地、水系等藍(lán)綠空間與體育運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)、文化旅游、科普教育等功能融合，提升生態(tài)資源價(jià)值，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

　　7.堅(jiān)持共建共享，社會(huì)參與。發(fā)揮政府在花園城市建設(shè)、管理、保護(hù)、監(jiān)督和投入等方面的主體作用，積極引導(dǎo)企業(yè)和市民參與花園城市建設(shè)，探索政府、企業(yè)、社會(huì)組織、市民四方參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元模式。

　　(三)總體目標(biāo)

　　到2025年，副中心花園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。城市空間形態(tài)持續(xù)優(yōu)化，城市風(fēng)貌與公園形態(tài)有機(jī)融合，綠網(wǎng)、綠楔、綠斑的城市網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，副中心全域公園體系日趨完善，居住區(qū)人均公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到95%。副中心綠道骨架完成搭建，公園與綠道的聯(lián)系全部打通，每萬(wàn)人擁有綠道長(zhǎng)度達(dá)到2.3公里。河湖流域水環(huán)境持續(xù)改善，親水空間陸續(xù)開(kāi)放共享。公園綜合服務(wù)功能大幅提升，體育、教育等專類公園類型日漸豐富。城市“金邊銀角”空間充分利用，存量、閑置資源與生態(tài)、體育、文化、消費(fèi)等功能業(yè)態(tài)充分融合，城市空間形態(tài)基本形成。“推窗見(jiàn)綠景、出門進(jìn)公園、隨處可健身”的15分鐘綠色生活圈覆蓋率逐漸提高。智慧化管理和服務(wù)逐漸融入全域大型公園和街區(qū)中，智慧公園占比達(dá)到30%以上，宜居生活魅力充分彰顯。林地資源充分利用，國(guó)際賽事、文化展覽、科普教育宣傳活動(dòng)舉辦次數(shù)逐漸增加，花園城市生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

　　到2035年，副中心花園城市全面建成，人、城、境高度和諧統(tǒng)一的花園城市形態(tài)完全顯現(xiàn)，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融的高品質(zhì)綠色空間格局形成，城市、公園、社區(qū)、市民聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方式加快實(shí)現(xiàn)，幸福美好生活水平全面提高。

北京城市副中心花園城市建設(shè)指標(biāo)體系

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)從“城市中的花園”到“花園中的城市”，分級(jí)分類推進(jìn)公園體系建設(shè)

　　落實(shí)“花園+”理念，以居住人群為中心，建立分層、分級(jí)的公園體系，不斷提高公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率，滿足公園的完備性、均等可達(dá)性、便捷到達(dá)性。建設(shè)全齡友好公園，形成可進(jìn)入可參與的休閑休憩、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、文化場(chǎng)景和綠色開(kāi)敞空間，滿足人民群眾親近自然、休閑游憩、運(yùn)動(dòng)健身等新需求，推動(dòng)公園綠地開(kāi)放共享，提升公園多元服務(wù)功能。

　　1.持續(xù)完善花園城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》及副中心綠地系統(tǒng)、綠道體系等各行業(yè)規(guī)劃，厘清現(xiàn)狀底圖、描繪愿景藍(lán)圖、制定實(shí)施路線圖，謀劃花園城市工作路徑。組織開(kāi)展花園城市建設(shè)基礎(chǔ)調(diào)研與現(xiàn)狀評(píng)估工作，編制具有副中心特色的花園城市建設(shè)規(guī)劃，形成架構(gòu)清晰、指標(biāo)設(shè)置合理、目標(biāo)值設(shè)定科學(xué)、可操作性強(qiáng)、可實(shí)施可評(píng)估、能夠引導(dǎo)副中心花園城市建設(shè)的指標(biāo)體系，全面指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.全面推進(jìn)花園城市建設(shè)實(shí)踐探索。落實(shí)花園城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，合理指導(dǎo)推進(jìn)基層開(kāi)展花園城市研究和建設(shè)工作。副中心各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，探索制定具有指導(dǎo)性和可操作性的分步實(shí)施方案。梨園鎮(zhèn)抓好花園城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)，進(jìn)一步做好系統(tǒng)性謀劃工作，反復(fù)探索實(shí)踐形成實(shí)施方案，逐步細(xì)化任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目、壓實(shí)責(zé)任，打造“花園城市梨園樣板”。

　　3.全力推動(dòng)全域公園體系建設(shè)。針對(duì)全區(qū)公園空間布局、功能提升進(jìn)行深入研究，打造城鄉(xiāng)一體、級(jí)配均衡、類型多樣、功能豐富、景色宜人、文化凸顯、業(yè)態(tài)融合的副中心全域公園體系。依托現(xiàn)狀城市綠心森林公園、大運(yùn)河森林公園等大型公園綠地的良好基底，豐富服務(wù)功能，形成京承線、京哈線綠廊公園等一批完善副中心生態(tài)格局的大型綜合公園。按照“一園一主題、一園一風(fēng)格、一園一故事”的原則，在通州老城區(qū)、行政辦公區(qū)東部等區(qū)域合理規(guī)劃，高水平建設(shè)一批兒童公園、健身公園、文化公園等不同主題的專類公園。以15分鐘綠色生活圈為標(biāo)準(zhǔn)，利用老城社區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、副中心行政辦公區(qū)等區(qū)域內(nèi)零星地塊，建設(shè)富有特色文化符號(hào)和生活情趣的游園，提升公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

　　4.整體提升城市綠地景觀水平。結(jié)合城市更新實(shí)施全域增綠，在梨園鎮(zhèn)、中倉(cāng)街道、新華街道等中心城區(qū)開(kāi)展拆違建綠、濱水增綠、拆墻透綠、設(shè)施補(bǔ)綠、立體植綠，全面提升城市開(kāi)敞空間品質(zhì)和綠化覆蓋率，實(shí)現(xiàn)從綠化到彩化和美化的升級(jí)。在老城區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)高水平建設(shè)林蔭路網(wǎng)，實(shí)施道路行道樹(shù)增量提質(zhì)，推動(dòng)林蔭覆蓋率大幅度提升，打造最美回家路，并有效緩解城市熱島效應(yīng)。優(yōu)化城市夜景照明，加強(qiáng)照明節(jié)能管理，利用燈光凸顯城市綠心森林公園、通惠河、大運(yùn)河、減河沿線等公園、游園、綠道、河道景觀，滿足市民的夜游需求，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高市民的幸福感和獲得感。

　　5.大幅提升公園綜合服務(wù)功能。以各年齡群體的多層次需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)考慮“一老一小”的游憩需求，合理利用運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景串聯(lián)生態(tài)底色，豐富公園體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑等多種功能，整體推進(jìn)全齡友好型公園建設(shè)。以永順體育休閑公園、梨園主題公園等專類公園，及漫春園、萬(wàn)春園等社區(qū)級(jí)公園為試點(diǎn)建設(shè)(改造)全齡友好公園，在公園草坪、林下空間以及空閑地等區(qū)域，因地制宜設(shè)置服務(wù)設(shè)施、體育設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施與綠色空間有機(jī)融合，全方位提升不同人群的游園體驗(yàn)。創(chuàng)新突破公園現(xiàn)有功能，在城市綠心森林公園、東郊森林公園等大型公園中結(jié)合綠地和場(chǎng)地植入餐飲消費(fèi)、文創(chuàng)消費(fèi)、球類運(yùn)動(dòng)、主題樂(lè)園、帳篷營(yíng)地、婚禮基地、自然科普等服務(wù)培育特色場(chǎng)景，提升公園的商業(yè)、體育、休閑、文化交往、教育類功能設(shè)施和場(chǎng)地配置水平，增強(qiáng)公園綠地體驗(yàn)感和參與性。

　　(二)從“到花園去”到“在花園中”，建設(shè)便捷通達(dá)的綠道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

　　以生態(tài)綠道連通城市“綠島”，建設(shè)綠色步道、生態(tài)走廊將公園綠地串聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建安全便捷、景觀優(yōu)美、智慧精細(xì)的綠道網(wǎng)絡(luò)。突出各個(gè)公園及綠地之間的聯(lián)通性，共同組成不可分割的有機(jī)體，實(shí)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)和城市空間結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)、生活功能有效融合，塑造花園化的城市風(fēng)貌。

　　1.推進(jìn)“市級(jí)—區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)”三級(jí)全域綠道網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃建設(shè)。貫穿北運(yùn)河、通惠河、減河，串聯(lián)大運(yùn)河森林公園、城市綠心森林公園、減河公園等重要區(qū)域，在北運(yùn)河、通惠河等重點(diǎn)河道沿線打造多條市級(jí)精品綠道，形成貫通副中心全域、串連各主干綠道的副中心主軸綠道，并結(jié)合周邊綠地建設(shè)生態(tài)廊道保護(hù)生態(tài)棲息地。按照“建一條成一片”的原則，加快綠道結(jié)網(wǎng)成片、斷點(diǎn)疏通，形成聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)減運(yùn)溝、小中河、京哈—京承鐵路等連通主干綠道的區(qū)域級(jí)綠道、社區(qū)級(jí)綠道建設(shè)，配建完整連續(xù)的自行車道、跑步道和漫步道，形成完善的城市慢行系統(tǒng)和綠色交通體系，方便市民便捷進(jìn)入，提升綠道獲得感與體驗(yàn)感。

　　2.推動(dòng)綠道與各功能場(chǎng)景連通。充分發(fā)揮綠道網(wǎng)絡(luò)連通性，串連西海子公園、三廟一塔、大運(yùn)河、潞城全民健身中心等人群密集、居民使用需求度高的區(qū)域，打造高品質(zhì)城市、濱水公共開(kāi)放、藍(lán)綠相融的空間系統(tǒng)，推動(dòng)全市生態(tài)資源、公共資源高效融合銜接。重點(diǎn)推動(dòng)臺(tái)湖萬(wàn)畝游憩園、城市綠心森林公園等各類大型公園完全接入綠道并實(shí)現(xiàn)全域連通，強(qiáng)化社區(qū)和各級(jí)公園綠地的可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)公園與公園、公園與社區(qū)、公園與小微綠地之間的廣泛聯(lián)系。提高綠道與軌道交通、公共交通的接駁效率，增加綠色出行比例。

　　3.提升綠道綜合價(jià)值。強(qiáng)化綠道的體育健身、文化體驗(yàn)、風(fēng)景休閑、慢行通勤功能，加強(qiáng)北運(yùn)河、運(yùn)潮減河綠道沿線驛站、標(biāo)識(shí)等設(shè)施的配套建設(shè)與改造。創(chuàng)新特色驛站概念，植入商業(yè)、消費(fèi)、健身、休憩等功能，融入文化、科普等理念，舉辦文藝、賽事等活動(dòng)，打造人文場(chǎng)景，不斷升級(jí)綠道綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)場(chǎng)景、綠色消費(fèi)場(chǎng)景、人文場(chǎng)景、生活場(chǎng)景滲透疊加。加強(qiáng)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、重要景觀的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推動(dòng)通惠河、北運(yùn)河等多條精品綠道節(jié)點(diǎn)，打造網(wǎng)紅“打卡地”，通過(guò)舉辦活動(dòng)帶動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

　　(三)從“封閉園囿”到“花園場(chǎng)景”，提升城市多元化的服務(wù)功能

　　以公園為基底，構(gòu)筑開(kāi)放生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合城市空間推進(jìn)“+花園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城園融合。增強(qiáng)公園的公共性和開(kāi)放性，全天候滿足各類人群需要，形成無(wú)圍墻、無(wú)隔離、無(wú)邊界的公園。建設(shè)花園化新型城市片區(qū)，強(qiáng)化綠色空間與體育、文化、城市功能復(fù)合利用，融入現(xiàn)代化管理和智慧化服務(wù)，打造創(chuàng)新創(chuàng)意空間，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色服務(wù)和消費(fèi)升級(jí)，提升城區(qū)活力和品質(zhì)。

　　1.實(shí)施“+花園”智慧系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)互感化、互知化、互動(dòng)化體驗(yàn)，促進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化管理，構(gòu)建“科技+趣味+智能”的新時(shí)代智慧公園。持續(xù)“減圍欄、促聯(lián)通”，探索建設(shè)“無(wú)界公園”，逐步推動(dòng)公園全時(shí)段空間開(kāi)放，有序拆除大運(yùn)河森林公園、城市綠心森林公園、東郊森林公園、龍旺莊公園等大中型公園圍墻欄桿，在公園邊界打造開(kāi)放式無(wú)圍欄花園式入口。提升現(xiàn)有公園智慧化管理水平，建設(shè)公園智慧運(yùn)行管理中心與智慧管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，接入城市管理指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全天候全覆蓋智能監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反饋與高效管理，提供更加便利的停車及游覽服務(wù)。以大運(yùn)河森林公園、城市綠心森林公園、潮白河綠道等為試點(diǎn)，建設(shè)全球領(lǐng)先的智慧公園和智慧綠道示范項(xiàng)目，設(shè)置智能導(dǎo)視系統(tǒng)、智能健身設(shè)施、智慧科普設(shè)施、智慧互動(dòng)設(shè)施，提供免費(fèi)的wifi接入與充電服務(wù)，大幅提升市民游客體驗(yàn)感、互動(dòng)感與便捷度。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)樹(shù)木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、義務(wù)植樹(shù)、分時(shí)預(yù)約、投資租賃、園內(nèi)導(dǎo)覽、交通服務(wù)、活動(dòng)推介、在線支付等服務(wù)。

　　2.實(shí)施“+花園”城市空間改造。以花園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市建設(shè)與更新，實(shí)施新華路、故城東路等景觀道路、商業(yè)街以及歷史風(fēng)貌街區(qū)改造，統(tǒng)籌道路、路旁、建筑后退綠地空間相融合，推進(jìn)人行步道、騎行綠道及臨街建筑空間的一體化花園式場(chǎng)景設(shè)計(jì)，聚焦道路設(shè)施、城市家具、建筑立面、沿街綠化、街景小品、招牌廣告、景觀燈光等要素進(jìn)行優(yōu)化，深化社會(huì)共建共享，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)業(yè)態(tài)提升。結(jié)合疏整促提升、老舊小區(qū)改造等行動(dòng)，利用中倉(cāng)街道、玉橋街道等老城區(qū)“金邊銀角”地塊和閑散土地等公共空間，結(jié)合周邊職住特點(diǎn)，均衡設(shè)置休閑游憩、康體運(yùn)動(dòng)、文化創(chuàng)意、特色消費(fèi)等多功能疊加的生活化花園街區(qū)場(chǎng)景，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施供給，提升街區(qū)活力，壯大多元消費(fèi)業(yè)態(tài)。

　　3.實(shí)施“+花園”濱水空間改造。以“五河”為主要抓手，在潮白河沿線、北運(yùn)河張家灣段等區(qū)域，結(jié)合濕地景觀修復(fù)重塑，實(shí)施河湖水系聯(lián)通、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)駁岸改造，提升水質(zhì)與水岸線生態(tài)性、親水性。在注重保護(hù)水環(huán)境、調(diào)蓄洪澇基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊居住與工作人群休閑娛樂(lè)、康體健身、適老親子等需求，在潮白河、大運(yùn)河、通惠河周邊布局圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等各類文旅設(shè)施，增設(shè)相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，打造特色鮮明、功能復(fù)合、城水融合的景觀長(zhǎng)廊，建設(shè)具有城市客廳多功能的濱水空間，大幅提升親水岸線比例。

　　4.實(shí)施“+花園”存量資源改造。依托生態(tài)、人文等存量資源優(yōu)勢(shì)，完善城市服務(wù)功能，推動(dòng)土地發(fā)揮最大效益，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力。全面推進(jìn)北苑街道、梨園鎮(zhèn)等人口密集的老城中心區(qū)花園式社區(qū)改造，完善社區(qū)居住、出行、服務(wù)、休閑功能，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施與綠化環(huán)境有機(jī)融合。結(jié)合綠色建筑、屋頂綠化、立體綠化等綠色理念，充分利用臺(tái)湖、張家灣等區(qū)域存量老舊廠房資源，結(jié)合周邊公共服務(wù)短板，建設(shè)體育、文化、科普教育類場(chǎng)地(館)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”更新改造，形成低能耗的高效發(fā)展。利用副中心森林資源，重點(diǎn)推進(jìn)潮白河沿線、環(huán)城公園游憩帶區(qū)域的低效林改造，營(yíng)造健康穩(wěn)定的“異齡、混交、復(fù)層”森林景觀，提升全域森林質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提升開(kāi)放林地的休閑功能，融合森林康養(yǎng)、自然教育、林下休閑、森林產(chǎn)品，推動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　(四)從“改變一座城”到“影響一城人”，增強(qiáng)民眾的精神生活獲得感

　　1.加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以花園城市建設(shè)平臺(tái)為載體，集合各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，大力發(fā)展大眾體育、專業(yè)體育項(xiàng)目，推進(jìn)“花園+”體育建設(shè);推動(dòng)文化場(chǎng)所與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造專業(yè)化、特色化人文場(chǎng)景。利用五河交匯、大運(yùn)河森林公園、城市綠心森林公園等具備良好生態(tài)基底的區(qū)域，籌劃引入馬拉松、自行車聯(lián)賽等體育類的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)技賽事、通州古韻等文化主題的節(jié)慶活動(dòng)，舉辦自貿(mào)商務(wù)等類型的國(guó)際大會(huì)與專業(yè)論壇，申辦科技、文化旅游等主題的國(guó)際國(guó)內(nèi)博覽會(huì)、展覽會(huì)，不斷提升副中心在國(guó)內(nèi)外的影響力與美譽(yù)度，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)價(jià)值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

　　2.開(kāi)展科普教育宣傳。以大地藝術(shù)、小品設(shè)施等藝術(shù)形式為載體，將城市、綠色空間作為促進(jìn)文化科普宣展的場(chǎng)所平臺(tái)，推進(jìn)“花園+”教育建設(shè)。探索在東郊森林公園、宋莊文化公園、張家灣公園、大運(yùn)河綠道等公園、綠道、城市功能場(chǎng)景引入科普宣傳、體驗(yàn)、教育新形式，構(gòu)建探索中心、教育秀場(chǎng)等新應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞自然科普等特色主題活動(dòng)開(kāi)展先行示范。在社區(qū)公園和街角空間設(shè)置科普文化展示區(qū)，開(kāi)展生態(tài)文明、綠色低碳生活、生物多樣性保護(hù)等新發(fā)展理念宣教活動(dòng)，不定期舉辦策展，實(shí)現(xiàn)寓教于樂(lè)。

　　3.突出特色文化內(nèi)涵。推進(jìn)“花園+”文化建設(shè)，挖掘大運(yùn)河古文化、通州古城、三廟一塔等北京市和副中心城市特色與本土文化，體現(xiàn)現(xiàn)代科技與綠色文化，提升花園城市的人文氣息，展現(xiàn)首都特色風(fēng)貌與魅力。將場(chǎng)地記憶、城市文脈、傳統(tǒng)文化融入城市綠色空間系統(tǒng)，在全域各級(jí)各類公園、綠道、城市空間節(jié)點(diǎn)設(shè)置運(yùn)河、美食等文化品牌展示區(qū)，打造一系列展示副中心特色歷史文化的網(wǎng)紅打卡地。強(qiáng)化綠色理念引領(lǐng)城市建設(shè)，研究碳匯機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，在大、中型綜合公園建設(shè)和改造中，將“零碳”理念融入公園中，改善空氣質(zhì)量，增強(qiáng)副中心碳匯功能。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

　　設(shè)立城市副中心花園城市建設(shè)協(xié)同機(jī)制，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，協(xié)同區(qū)財(cái)政、規(guī)自、園林、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境等部門合力推動(dòng)副中心花園城市建設(shè)，形成明確的花園城市建設(shè)總體部署、工作任務(wù)、節(jié)點(diǎn)安排、工作協(xié)商與保障機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任主體，形成花園城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及動(dòng)態(tài)更新，落實(shí)建設(shè)運(yùn)維責(zé)任主體與資金來(lái)源、制定政策法規(guī)保障與組織協(xié)調(diào)體系，適時(shí)評(píng)估工作進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目順利落地和有序運(yùn)營(yíng)。

　　(二)強(qiáng)化政策支撐，力促項(xiàng)目落地

　　深化土地利用政策，重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大公園、綠道配套服務(wù)設(shè)施建筑不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總體配套指標(biāo)，適度放寬配套建筑單體用地指標(biāo)上限，探索公園、綠道配套建筑納入臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑使用范圍，切實(shí)提升花園城市建設(shè)用地保障水平，確保配套服務(wù)設(shè)施配比合理。創(chuàng)新土地利用模式，開(kāi)發(fā)混合用地規(guī)劃及地上地下空間綜合利用新模式，為綠道、公園周邊區(qū)域配套多類型建設(shè)用地指標(biāo)，增加配套服務(wù)功能多樣性。合理配置有效資源，擴(kuò)充林下經(jīng)濟(jì)不占用建設(shè)用地指標(biāo)的業(yè)態(tài)、設(shè)施類型，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源得到充分利用。

　　(三)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，激發(fā)公園活力

　　引入多元市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，逐步擴(kuò)大企業(yè)參與公園、綠道、城市功能場(chǎng)景運(yùn)維管理，逐步減少各級(jí)政府為主體的管理數(shù)量，形成政府部門與企業(yè)共同管理的新運(yùn)營(yíng)模式。盤活現(xiàn)有公共服務(wù)資源，研究公園、綠道、城市空間中現(xiàn)有配套用房、廠房經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)、自然教育中心、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、兒童主題游樂(lè)園、帳篷露營(yíng)地、零售商店、文創(chuàng)集市等場(chǎng)地臨時(shí)性租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施優(yōu)惠政策和運(yùn)營(yíng)管理辦法，促進(jìn)閑置資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。適當(dāng)推進(jìn)存量林地改造公園制度研究，探索林地綜合功能提升。

　　(四)強(qiáng)化資金保障，創(chuàng)新投融資機(jī)制

　　研究政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、市民四方共同參與的新型投融資渠道，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，緩解財(cái)政資金壓力。研究設(shè)立花園城市建設(shè)基金、保險(xiǎn)、政府專項(xiàng)債券等融資模式，依托市屬國(guó)企等大型平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—收益模式整體推動(dòng)全域或片區(qū)花園城市建設(shè)。創(chuàng)建花園城市示范區(qū)建設(shè)機(jī)會(huì)清單，集中發(fā)布建設(shè)需求，在籌備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程階段提出招商引資、公眾參與的需求，通過(guò)設(shè)施租賃、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、資源參股等方式，實(shí)現(xiàn)政企高效協(xié)同，互利共贏。探索建立自然資產(chǎn)賬戶，評(píng)估花園城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。量化評(píng)估綠化建設(shè)資源增匯減排成效，探索推進(jìn)公園碳匯產(chǎn)品交易實(shí)現(xiàn)可行性。

　　(五)鼓勵(lì)市民參與，建立協(xié)同機(jī)制

　　探索居民自治、街道社區(qū)支持與補(bǔ)助，物業(yè)公司積極協(xié)同、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。鼓勵(lì)市民參與花園城市建設(shè)與維護(hù)，通過(guò)參與公園和綠道的前期規(guī)劃、維護(hù)管理、植物栽植養(yǎng)護(hù)、綠色出行等方式獲取綠色點(diǎn)數(shù)，以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式獲取綠色低碳產(chǎn)品，讓人民群眾發(fā)展為花園城市建設(shè)的直接維護(hù)者和管理者。

　　(六)提升治理效能，制定標(biāo)準(zhǔn)體系

　　從城市治理視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)花園城市建設(shè)從粗放式、寬泛化管理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理轉(zhuǎn)變，從主體上補(bǔ)強(qiáng)多元共治基礎(chǔ)、技術(shù)上推動(dòng)數(shù)字科技賦能、能力上提升精細(xì)治理水平、理念上謀求安全高效可持續(xù)、制度上制定標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法。通過(guò)優(yōu)化管理、統(tǒng)籌運(yùn)維，降低基礎(chǔ)運(yùn)維費(fèi)用等方式，提高花園城市建成后的管理效率。