市政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市離岸創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展實施意見的通知

　　各市(區(qū))人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《泰州市離岸創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

　　泰州市人民政府辦公室

　　2023年12月31日

　　(此件公開發(fā)布)

　　泰州市離岸創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展的實施意見

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高標準高水平推進離岸創(chuàng)新中心建設(shè)，借力先進地區(qū)高端創(chuàng)新資源，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，助力我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，聚焦全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，在市外科技創(chuàng)新資源富集地區(qū)布局建設(shè)一批離岸創(chuàng)新中心，打造本土企業(yè)研發(fā)深造地、科創(chuàng)人才項目孵化集聚地、外地企業(yè)創(chuàng)新賦能地，推動本土創(chuàng)新和離岸創(chuàng)新雙向聯(lián)動，構(gòu)建“離岸研發(fā)孵化、泰州轉(zhuǎn)化應(yīng)用”的協(xié)同創(chuàng)新模式，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　二、總體目標

　　到2025年，全市布局建設(shè)區(qū)域離岸創(chuàng)新中心15家以上，力爭實現(xiàn)重點開發(fā)園區(qū)全覆蓋，新增入駐企業(yè)(項目)300個以上;新建企業(yè)離岸創(chuàng)新中心20個以上;落地我市企業(yè)(項目)150個以上，應(yīng)用轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果200項以上，引進高層次人才300人以上。

　　三、功能定位

　　離岸創(chuàng)新中心由市、市(區(qū))、開發(fā)園區(qū)或者企業(yè)(科研機構(gòu))在市外科創(chuàng)資源富集地區(qū)設(shè)立，重點從事創(chuàng)新資源引進、技術(shù)研發(fā)、項目孵化、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等活動。主要功能定位：

　　(一)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育，深度對接高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)等，吸引高層次創(chuàng)業(yè)人才團隊、初創(chuàng)型科技企業(yè)入駐孵化并落地我市產(chǎn)業(yè)化。

　　(二)研發(fā)加速平臺。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建離岸研發(fā)、小試服務(wù)平臺，為本土企業(yè)、外地有離岸創(chuàng)新需求的“鏈主”“鏈核”企業(yè)提供研發(fā)支撐。支持本土重點骨干企業(yè)設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，加速項目研發(fā)進程，推動離岸研發(fā)項目來我市應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

　　(三)招才引智平臺。聚焦企業(yè)人才需求，將招才引智陣地前移至離岸創(chuàng)新中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑人才鏈，打造“工作生活在離岸中心，服務(wù)貢獻為泰州”的離岸聚才模式。

　　(四)融合創(chuàng)新平臺。聚焦本土與離岸創(chuàng)新雙向奔赴，充分發(fā)揮離岸資源優(yōu)勢，將離岸創(chuàng)新中心打造成科技招商、協(xié)同攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、交流合作等活動的前哨和樞紐。

　　四、建設(shè)運營

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，構(gòu)建專業(yè)化離岸創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

　　按照政府引導(dǎo)、市場運作模式，在與我市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才需求相契合的創(chuàng)新資源富集地區(qū)布局建設(shè)離岸創(chuàng)新中心，構(gòu)建離岸創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

　　1.推動市(區(qū))建設(shè)區(qū)域離岸創(chuàng)新中心。支持各市(區(qū))依托相關(guān)開發(fā)園區(qū)，探索聯(lián)合重點骨干企業(yè)(科研機構(gòu))，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在創(chuàng)新資源富集地建設(shè)區(qū)域離岸創(chuàng)新中心。

　　2.市和市(區(qū))聯(lián)合共建區(qū)域離岸創(chuàng)新中心。按照“有明確的產(chǎn)業(yè)定位、有辦公研發(fā)孵化場地、有公共技術(shù)服務(wù)平臺、有專業(yè)管理服務(wù)隊伍、有完善運營管理制度”要求，市和市(區(qū))聯(lián)合共建區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，服務(wù)企業(yè)(項目)入駐研發(fā)孵化。

　　3.鼓勵拓展建設(shè)創(chuàng)新飛地。支持各市(區(qū))、開發(fā)園區(qū)、離岸創(chuàng)新中心依托高校院所、科技服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新飛地，綜合運用科技、人才、產(chǎn)業(yè)政策，天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類投資基金，政務(wù)、商務(wù)、研發(fā)服務(wù)等多元支持方式深度對接創(chuàng)新項目，構(gòu)建立體化、鏈條化離岸創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4.支持企業(yè)建設(shè)離岸創(chuàng)新中心。支持重點骨干企業(yè)(科研機構(gòu))以自建、共建等形式建設(shè)離岸創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)離岸創(chuàng)新中心共享離岸設(shè)施，依托技術(shù)、人才、資金等資源優(yōu)勢，對外提供創(chuàng)新服務(wù)。

　　5.發(fā)揮市場機制在離岸創(chuàng)新中心建設(shè)運營中的主導(dǎo)作用。鼓勵具備條件的市(區(qū))、開發(fā)園區(qū)組建專業(yè)團隊，市場化運營管理離岸創(chuàng)新中心;暫時不具備條件的，可以委托專業(yè)機構(gòu)負責離岸創(chuàng)新中心運營管理工作。運營機構(gòu)應(yīng)當搭建完備的運營管理體系，提供專業(yè)化入駐管理服務(wù)，推動本土創(chuàng)新與離岸創(chuàng)新資源雙向流動。

　　(二)優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)，打造離岸創(chuàng)新良好生態(tài)

　　聚焦離岸創(chuàng)新項目研發(fā)孵化需求，為入駐企業(yè)(項目)提供“一站式”公共服務(wù)及“個性化”專項服務(wù)。聚集本土創(chuàng)新需求，提供集項目招引、產(chǎn)學(xué)研對接、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等融合創(chuàng)新服務(wù)。

　　1.基礎(chǔ)服務(wù)。保障入駐企業(yè)(項目)基本辦公設(shè)施配置，并給予相關(guān)費用減免優(yōu)惠;提供企業(yè)注冊、法務(wù)、財務(wù)、培訓(xùn)、咨詢、成果對接等基礎(chǔ)服務(wù)。

　　2.研發(fā)服務(wù)。鼓勵自建公共技術(shù)服務(wù)平臺，或者與高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)合作，為入駐企業(yè)(項目)提供研究開發(fā)、小試、檢驗檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，推進入駐企業(yè)(項目)與高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　3.金融服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，或者通過與產(chǎn)業(yè)投資基金等合作，輔導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目，引導(dǎo)企業(yè)(項目)入駐離岸創(chuàng)新中心，通過金融服務(wù)和資本要素吸引項目來我市落地產(chǎn)業(yè)化。

　　4.人力資源服務(wù)。提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社保代繳、檔案管理等人事服務(wù)，為入駐企業(yè)招才引智提供支撐。

　　5.交流共享服務(wù)。舉辦專場招商會、項目路演、創(chuàng)業(yè)大賽、產(chǎn)學(xué)研對接等活動，暢通信息交流共享渠道，大力集聚離岸科創(chuàng)資源。

　　6.個性化專項服務(wù)。根據(jù)入駐企業(yè)(項目)場地、人才、技術(shù)、市場、資金等個性化需求，協(xié)助對接資源要素，提供精準化專項服務(wù)。

　　7.融合創(chuàng)新服務(wù)。對接本土企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加強與離岸地大院大所、科技服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等合作，提供招商引資、招才引智、產(chǎn)學(xué)研合作、協(xié)同攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投融資等綜合性服務(wù)。

　　(三)加強內(nèi)外聯(lián)接，促進離岸創(chuàng)新雙向奔赴

　　聚焦離岸創(chuàng)新項目轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化需求，推動市內(nèi)與離岸創(chuàng)新資源、平臺、服務(wù)互動共享，打造離岸—靠岸—在岸項目孵化轉(zhuǎn)化體系，著力打通離岸創(chuàng)新成果從樣品到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化通道。

　　1.離岸端。主動介入服務(wù)一批高校院所前瞻研究、應(yīng)用項目，吸引科創(chuàng)人才項目入駐孵育。支持我市企業(yè)入駐離岸創(chuàng)新中心，為企業(yè)研發(fā)提供人才、技術(shù)、資本對接和公共服務(wù)平臺支撐，推動創(chuàng)新成果回我市轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。聚焦產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，挖掘市外有離岸創(chuàng)新需求的“鏈主”“鏈核”企業(yè)，招引企業(yè)(項目)入駐我市離岸創(chuàng)新中心，推動離岸創(chuàng)新研發(fā)成果落地我市產(chǎn)業(yè)化。

　　2.靠岸端。依托我市中試基地、加速器等服務(wù)平臺，承接離岸創(chuàng)新中心項目，推動加速成長。

　　3.在岸端。依托重點開發(fā)園區(qū)，為技術(shù)成果來我市轉(zhuǎn)化提供創(chuàng)新應(yīng)用場景，承接孵化畢業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)化，形成“研發(fā)孵化—中試加速—落地產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新閉環(huán)。

　　五、認定管理

　　(一)明確認定條件

　　1.區(qū)域離岸創(chuàng)新中心認定條件：

　　(1)在我市行政區(qū)域外設(shè)立的公共創(chuàng)新平臺;

　　(2)有明確的產(chǎn)業(yè)定位，符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有明顯支撐作用;

　　(3)有一定的場地面積，能滿足研發(fā)孵化需要，且有路演區(qū)、洽談室、會議室等配套公共服務(wù)設(shè)施，并具備必要的研發(fā)服務(wù)能力;

　　(4)有專業(yè)化服務(wù)團隊和緊密合作的支持機構(gòu)，且有完善的運營管理體系和制度;

　　(5)有一批入駐項目(含創(chuàng)新飛地協(xié)議項目);

　　(6)與市外機構(gòu)合作共建的，合作協(xié)議中應(yīng)當有明確的合作內(nèi)容及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

　　2.企業(yè)離岸創(chuàng)新中心認定條件：

　　(1)我市國家科技型中小企業(yè)入庫企業(yè)、市級以上高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)以及上市企業(yè)、獲得股權(quán)融資的企業(yè)，在我市行政區(qū)域外設(shè)立的子公司或分公司;

　　(2)有固定的研發(fā)場所，專職的研發(fā)人員，并以技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心功能;

　　(3)具有必要的研發(fā)設(shè)備和科研條件，當年有一定的研發(fā)投入，并有實質(zhì)性開展的研發(fā)項目;

　　(4)與市外機構(gòu)合作共建的，合作協(xié)議中應(yīng)當有明確的合作內(nèi)容及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

　　(二)建立評價體系

　　績效評價指標體系主要包括：年度目標、研發(fā)創(chuàng)新、人才引育、產(chǎn)業(yè)培育以及融合服務(wù)等五個維度(見附件)。每年對認定的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心開展績效評價，評價結(jié)果不合格的，限期整改;連續(xù)兩次績效評價結(jié)果不合格的，取消其認定資格。

　　1.年度目標：重點評價區(qū)域離岸創(chuàng)新中心年度目標完成情況。

　　(1)協(xié)議入駐創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)不低于10個，且在入駐一年內(nèi)完成在我市注冊手續(xù)或者與我市企業(yè)達成成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)議;

　　(2)為入駐創(chuàng)業(yè)團隊、企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)不少于20次，或者協(xié)助入駐創(chuàng)業(yè)團隊、企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)不少于5項;

　　(3)實際投資或者幫助融資項目2個以上;

　　(4)舉辦專場招商會、項目路演、產(chǎn)學(xué)研對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等交流活動不少于5場次;

　　(5)在我市落地企業(yè)(項目)不少于5個，應(yīng)用轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果不少于10項。

　　2.研發(fā)創(chuàng)新：重點評價區(qū)域離岸創(chuàng)新中心科創(chuàng)企業(yè)培育和入駐企業(yè)(項目)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。

　　3.人才引育：重點評價區(qū)域離岸創(chuàng)新中心研發(fā)人員集聚和高層次人才引育能力。

　　4.產(chǎn)業(yè)培育：重點評價通過區(qū)域離岸創(chuàng)新中心引進到我市產(chǎn)業(yè)化項目情況。

　　5.融合服務(wù)：重點評價區(qū)域離岸創(chuàng)新中心項目聯(lián)合孵化情況以及為本土創(chuàng)新提供綜合服務(wù)成效。

　　六、政策支持

　　經(jīng)認定的離岸創(chuàng)新中心及入駐企業(yè)(項目)、人才團隊可以享受以下政策：

　　(一)建設(shè)獎補。市(區(qū))建設(shè)的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，自認定起三年內(nèi)，按照新購置公共研發(fā)設(shè)備投入或者公共研發(fā)設(shè)備租賃使用費最高30%給予補助，累計不超過500萬元;市和市(區(qū))聯(lián)合共建的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，自認定起三年內(nèi)，按照新購置公共研發(fā)設(shè)備投入或者公共研發(fā)設(shè)備租賃使用費最高50%給予補助，累計不超過1000萬元。

　　(二)運營獎補。市(區(qū))建設(shè)的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，自認定起三年內(nèi)，按照年度運營經(jīng)費(房租、委托運營費用或者自行運營職工薪酬)最高20%給予補助，每年不超過100萬元;市和市(區(qū))聯(lián)合共建的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，自認定起三年內(nèi)，按照年度運營經(jīng)費(房租、委托運營費用或者自行運營職工薪酬)最高30%給予補助，每年不超過200萬元。

　　(三)人才補貼。對在離岸創(chuàng)新中心全職工作的研發(fā)類人才，發(fā)放專項補貼，最長發(fā)放三年。其中，博士研究生3萬元/年，碩士研究生2萬元/年，本科生1萬元/年。上述人才視同在我市工作，可以申報市人才工程或者科研項目，同等享受購房券、鳳城英才卡等人才政策。

　　(四)項目扶持。區(qū)域離岸創(chuàng)新中心入駐項目、企業(yè)離岸創(chuàng)新中心研發(fā)項目創(chuàng)新成果歸屬我市關(guān)聯(lián)企業(yè)的，可以聯(lián)合關(guān)聯(lián)企業(yè)申報市級科技、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)項目，符合條件的可以申報相關(guān)科技創(chuàng)新獎勵。

　　(五)研發(fā)補貼。區(qū)域離岸創(chuàng)新中心入駐項目、企業(yè)離岸創(chuàng)新中心研發(fā)項目使用共享科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的服務(wù)費用以及檢驗檢測服務(wù)費用，按照服務(wù)費用的20%給予補貼，單個企業(yè)當年度補貼總額不超過20萬元。

　　(六)金融扶持。區(qū)域離岸創(chuàng)新中心入駐項目創(chuàng)新成果歸屬我市關(guān)聯(lián)企業(yè)的，市天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金根據(jù)市場化原則對入駐項目進行跟蹤扶持。

　　(七)績效獎補。對年度績效評價優(yōu)秀的區(qū)域離岸創(chuàng)新中心，給予100萬元獎勵。

　　(八)風險防控。對弄虛作假、騙取補助資金的單位，將追繳已撥付的補助資金，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　上述政策第(一)(二)(七)項所涉資金由市和各市(區(qū))財政各半承擔;第(三)(四)(五)項所涉資金由市和各區(qū)財政各半承擔，靖江市、泰興市、興化市自行承擔。

　　七、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委科創(chuàng)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市科技局負責離岸創(chuàng)新中心建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、目標分解、指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查等工作。市委組織部(人才辦)，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等各負其責、相互配合，加強督促落實，協(xié)調(diào)解決問題。各市(區(qū))人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要建立工作推進機制，聯(lián)動推進離岸創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展。

　　(二)強化要素保障。各市(區(qū))人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要結(jié)合實際，細化制定促進離岸創(chuàng)新中心建設(shè)運營、加速創(chuàng)新項目落地轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)扶持政策。要加快集聚創(chuàng)新資源，打造科創(chuàng)項目研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、落地的科創(chuàng)生態(tài)鏈。要建立入駐企業(yè)(項目)績效管理和履約管理制度，完善入駐、退出機制，強化財政資金保障，探索將資金、服務(wù)轉(zhuǎn)化為股權(quán)進行持股孵化，推動更多創(chuàng)新項目來我市落地產(chǎn)業(yè)化。

　　(三)強化督查考核。加強離岸創(chuàng)新中心建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考評，落實其離岸創(chuàng)新中心建設(shè)、科創(chuàng)項目招引孵化的主體責任，根據(jù)全市離岸創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展、運行管理情況，對績效評價指標體系進行動態(tài)調(diào)整，增強績效評價工作的科學(xué)性、針對性和實效性。建立離岸創(chuàng)新工作定期通報、交流、觀摩督查推進制度，加強對離岸創(chuàng)新各項任務(wù)的跟蹤、督辦和檢查。推進離岸創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索形成可復(fù)制、可推廣的模式和做法，對工作成效明顯地區(qū)，給予相關(guān)激勵表彰，切實發(fā)揮離岸創(chuàng)新中心科創(chuàng)人才項目孵化招引的橋頭堡作用。

　　附件：泰州市區(qū)域離岸創(chuàng)新中心績效評價指標體系