安徽省科學(xué)技術(shù)廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步深化安徽省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)方案》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　《進(jìn)一步深化安徽省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省委省政府會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。本方案由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，試點(diǎn)期限為3年，自印發(fā)之日起施行，原《關(guān)于開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作的通知》(皖科資〔2021〕10號(hào))廢止。

　　安徽省科學(xué)技術(shù)廳安徽省財(cái)政廳

　　2023年12月29日

進(jìn)一步深化安徽省財(cái)政科研項(xiàng)目

經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和安徽省委、省政府關(guān)于深化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革精神，進(jìn)一步探索更加符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào))《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于以高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)為旗幟性抓手在國(guó)家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇?dǎo)意見》(皖發(fā)〔2023〕9號(hào))等文件精神，充分借鑒中國(guó)科技大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理“大包干”工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合科技部門機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

一、工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，賦予科研單位和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，提升財(cái)政資金的使用效益，為建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

二、基本原則

　　(一)充分放權(quán)。以有利于開展科研工作為目標(biāo)，以尊重和信任科研人員為前提，本著“能放則放、該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則為科研經(jīng)費(fèi)使用“松綁”，最大限度賦予科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),增強(qiáng)廣大科研人員的獲得感。

　　(二)放管結(jié)合。構(gòu)建“規(guī)矩在先、責(zé)任自負(fù)、科學(xué)抽查、違規(guī)必究”的管理模式，明確權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保改革紅利真正有利于優(yōu)化科研環(huán)境。

　　(三)協(xié)同推進(jìn)。項(xiàng)目單位承擔(dān)主體責(zé)任，要把改革精神理解透徹、執(zhí)行到位，強(qiáng)化工作職責(zé)，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，健全規(guī)章制度，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)真正放下去、放到位。

　　(四)分類實(shí)施。根據(jù)不同項(xiàng)目類型、不同創(chuàng)新主體的特點(diǎn)和科技創(chuàng)新工作規(guī)律組織實(shí)施，確保“包干制”發(fā)揮實(shí)效。

　　(五)績(jī)效導(dǎo)向。探索建立科研經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效管理與誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用的導(dǎo)向作用。

三、實(shí)施范圍

　　(一)省自然科學(xué)基金類項(xiàng)目。在杰青、優(yōu)青、青年、面上等4類項(xiàng)目實(shí)施。

　　(二)科技人才類項(xiàng)目。在新當(dāng)選院士獎(jiǎng)勵(lì)、院士后備人才培養(yǎng)、入選國(guó)家有關(guān)人才計(jì)劃人員配套獎(jiǎng)勵(lì)、獲國(guó)家杰青優(yōu)青項(xiàng)目資助人員配套獎(jiǎng)勵(lì)、戰(zhàn)略帥才支持、省級(jí)外國(guó)專家項(xiàng)目、省院士工作站建站資助和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等7類項(xiàng)目實(shí)施。

　　(三)科技決策咨詢類項(xiàng)目。在省科技戰(zhàn)略決策咨詢項(xiàng)目的一般項(xiàng)目實(shí)施。

　　(四)創(chuàng)新平臺(tái)類項(xiàng)目。在全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院(技術(shù)創(chuàng)新中心)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等4類創(chuàng)新平臺(tái)的績(jī)效后補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施。

　　(五)科技攻關(guān)類項(xiàng)目。在省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃的“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施。

四、包干內(nèi)容

　　執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目申報(bào)時(shí)不需要編制預(yù)算，只需明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總金額。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在以下范圍內(nèi)包干：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)用、績(jī)效支出和其他支出等。

五、相關(guān)制度

　　(一)經(jīng)費(fèi)用途負(fù)面清單制

　　項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用按照《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》(皖財(cái)教〔2022〕134號(hào))執(zhí)行，嚴(yán)禁用于違反法律法規(guī)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為的支出。

　　(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人代表研究團(tuán)隊(duì)簽署科研誠(chéng)信承諾書，承諾內(nèi)容主要包括：遵守科研倫理道德和科研誠(chéng)信要求，按照科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。違反科研誠(chéng)信承諾的，將按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　(三)經(jīng)費(fèi)管理法人負(fù)責(zé)制

　　項(xiàng)目單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)建立與項(xiàng)目相適應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放得開、管得住”。切實(shí)履行管理主體責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并協(xié)助有關(guān)部門做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查及績(jī)效管理等工作。在不違反負(fù)面清單制度前提下，經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定，統(tǒng)籌用于與科研項(xiàng)目相關(guān)支出。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際使用情況編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。

六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，克服實(shí)施過程中遇到的困難問題，持續(xù)優(yōu)化“包干制”經(jīng)費(fèi)管理。各相關(guān)單位在實(shí)施過程中對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋省科技廳和省財(cái)政廳。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。省科技廳對(duì)項(xiàng)目信息按規(guī)定進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算和項(xiàng)目結(jié)題/成果報(bào)告，接受單位內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)違規(guī)違法行為將按照規(guī)定作出處理。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)“包干制”實(shí)施工作的政策宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)內(nèi)部宣傳和培訓(xùn)，精心組織并推動(dòng)“包干制”工作高效開展。