管委會（區(qū)政府）關(guān)于印發(fā)蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）區(qū)級財政專項(xiàng)資金管理辦法的通知

蘇虎府規(guī)字〔2023〕2號

蘇州滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州科技城管理委員會，綜保區(qū)、度假區(qū)、獅山商務(wù)創(chuàng)新區(qū)管理辦公室，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各部委室局，各公司，各有關(guān)單位：

《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）區(qū)級財政專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府2023年第16次常務(wù)會議（區(qū)深改辦2023年第16次專題會議）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

蘇州市虎丘區(qū)人民政府

2023年12月27日

（此件公開發(fā)布）

蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）區(qū)級財政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范區(qū)級財政專項(xiàng)資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，江蘇省、蘇州市有關(guān)財政專項(xiàng)資金管理規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱區(qū)級財政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)，經(jīng)區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)后設(shè)立，由區(qū)級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。

第三條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督適用本辦法。

中央、省級、蘇州市級財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照本辦法規(guī)定管理。國家、省、蘇州市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。

第五條 任何單位和個人有權(quán)對專項(xiàng)資金收支管理活動中發(fā)生的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴、檢舉和控告。

第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第六條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或者資金用途類似的專項(xiàng)資金。

第七條 設(shè)立專項(xiàng)資金，由區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，報區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)；或者由區(qū)級財政部門提出申請，報區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)。

第八條 申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算績效目標(biāo)和可行性研究報告，按照規(guī)定開展重大專項(xiàng)資金事前績效評估。

第九條 專項(xiàng)資金實(shí)行清單管理。區(qū)級財政部門每年向社會公布年度專項(xiàng)資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開的除外。

本辦法所規(guī)定的區(qū)級財政專項(xiàng)資金，是指年度專項(xiàng)資金目錄清單中的項(xiàng)目資金。專項(xiàng)資金應(yīng)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)擬定政策文件和專項(xiàng)資金管理辦法，包括專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。

第十條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，按照設(shè)立程序重新申請?jiān)O(shè)立。

第十一條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)區(qū)級財政部門審核后報區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)。

第十二條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門或者區(qū)級財政部門報請區(qū)政府（管委會）調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金：

（一）專項(xiàng)資金設(shè)立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

（二）專項(xiàng)資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（三）專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的；

（四）專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重的。

第三章 使用和執(zhí)行

第十三條 專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付。

第十四條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算，量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

第十五條 專項(xiàng)資金實(shí)施分類管理。其中，專項(xiàng)資金用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；用于政府投資基金的，實(shí)行市場化運(yùn)作；用于政府與社會資本合作的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定開展財政承受能力論證，針對政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等方式確定支付機(jī)制或者給予獎補(bǔ)資金支持。

第十六條 專項(xiàng)資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合等方式。

第十七條 對處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)。對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，一般采取先預(yù)撥后清算的方式；確需分期下達(dá)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下達(dá)數(shù)。

第十八條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報工作。

專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。

第十九條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報評審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)，對申報單位進(jìn)行信用審查。

第二十條 業(yè)務(wù)主管部門可以通過項(xiàng)目合同約定項(xiàng)目實(shí)施單位或者個人的違約責(zé)任以及爭議解決方式。

第二十一條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、合同約定等向同級財政部門申請撥付資金。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自變更資金用途、項(xiàng)目計劃和內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十三條 對未按照規(guī)定及時分配下達(dá)的專項(xiàng)資金，區(qū)級財政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，提高資金使用效益。

第二十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)及時清理盤活專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。區(qū)級預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，當(dāng)年無特殊原因仍未實(shí)施的、結(jié)余或者結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的，區(qū)級對下級財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在下級財政未分配并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，收回區(qū)級總預(yù)算。國家和省、市另有規(guī)定的除外。

第四章 績效管理和監(jiān)督

第二十五條 區(qū)級財政部門和區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，建立績效評估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。

第二十六條 區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)，經(jīng)區(qū)級財政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。未設(shè)置績效目標(biāo)或者績效目標(biāo)審核未通過的，不安排預(yù)算。

第二十七條 區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。預(yù)算支出績效運(yùn)行與設(shè)定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時報區(qū)級財政部門。

第二十八條 區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項(xiàng)資金實(shí)施績效自評。區(qū)級財政部門負(fù)責(zé)對自評結(jié)果進(jìn)行抽查，根據(jù)需要對專項(xiàng)資金實(shí)施財政績效評價。

第二十九條 財政部門對區(qū)級下達(dá)的專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況、預(yù)算編制、管理情況和績效等實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，并按照規(guī)定向財政部門報告項(xiàng)目實(shí)施以及資金使用情況。

第三十條 區(qū)級財政部門和區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效管理成果和財政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第三十一條 在專項(xiàng)資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定程序，獨(dú)立客觀發(fā)表意見，對報告真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十二條 財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項(xiàng)外，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開專項(xiàng)資金政策、項(xiàng)目申報指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。

第三十三條 區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開專項(xiàng)資金預(yù)算，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十四條 審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行和支出活動進(jìn)行審計監(jiān)督。

第五章 管理職責(zé)

第三十五條 區(qū)級財政部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金管理辦法；依法向社會公布年度專項(xiàng)資金清單；組織專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；組織開展預(yù)算績效管理工作；對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十六條 區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)：按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)擬定政策文件；配合區(qū)級財政部門建立健全專項(xiàng)資金管理辦法；健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；按照預(yù)算管理要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；確定分配方式，制定年度專項(xiàng)資金實(shí)施方案和申報指南。區(qū)級層面實(shí)行項(xiàng)目法的，組織項(xiàng)目申報，審核項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)資金的使用范圍、是否符合申報條件、是否經(jīng)過評審等，并審查項(xiàng)目申報主體的信用情況；執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，并按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收；按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；督促使用單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財務(wù)管理、規(guī)范會計核算，按照規(guī)定向區(qū)級財政部門報送專項(xiàng)資金使用情況，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評；負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被調(diào)整、撤銷專項(xiàng)資金的調(diào)整、清算等相關(guān)工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十七條 專項(xiàng)資金使用單位或者個人負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，主要責(zé)任和義務(wù)：根據(jù)年度項(xiàng)目申報指南和相關(guān)規(guī)定申報項(xiàng)目；組織項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目實(shí)施日常管理；按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金并做好財務(wù)管理和會計核算；項(xiàng)目實(shí)施完成后，按照規(guī)定需要實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收的，向本級業(yè)務(wù)主管部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請；配合相關(guān)部門對項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、績效管理以及項(xiàng)目資金清算等工作；對項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量負(fù)責(zé)；對各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，落實(shí)信用承諾；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 有下列行為之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法提請有權(quán)部門給予處分：

（一）違反第十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍的；

（二）違反第二十一條規(guī)定，未執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算或者將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出的。

第三十九條 專項(xiàng)資金使用單位或者個人，如存在虛假申報，違反信用承諾，擅自遷出高新區(qū)等行為的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管部門或各功能片區(qū)負(fù)責(zé)追繳已兌現(xiàn)的區(qū)級資金，并列入信用評價體系進(jìn)行信用懲戒。

單位或者個人如果以其他違法、違規(guī)方式獲取、使用專項(xiàng)資金的，由財政部門責(zé)令改正，調(diào)整相關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，依法給予處罰。違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對相關(guān)部門做出的追回有關(guān)財政資金的處理，業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、稅務(wù)部門、審批部門、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

第四十條 國家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十一條 本辦法中下列用語的含義：

因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)資金進(jìn)行分配的方法。

項(xiàng)目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審專題論證等方式將專項(xiàng)資金分配到特定項(xiàng)目的方法。

第四十二條 各功能片區(qū)可參照本辦法制定本級專項(xiàng)資金管理辦法。

第四十三條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。2016年印發(fā)的《蘇州高新區(qū)財政專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇高新管〔2016〕184號）同時廢止。