關(guān)于《上海市關(guān)于支持國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》的解讀材料

  根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)在滬國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“設(shè)施”）有關(guān)指示精神，為充分發(fā)揮設(shè)施的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，保障設(shè)施高效建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行，建立健全設(shè)施多元化投入機(jī)制，推動(dòng)設(shè)施與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，經(jīng)市政府同意，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、上?？苿?chuàng)辦、市科委、臨港新片區(qū)管委會(huì)五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）?！度舾纱胧分饕糠止?4條舉措：

  一、指導(dǎo)思想

  堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持用戶導(dǎo)向、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，打造開(kāi)放共享的創(chuàng)新平臺(tái)。

  二、適用范圍

  本政策適用于已納入國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的項(xiàng)目。經(jīng)市政府同意的其它設(shè)施項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

  三、促進(jìn)設(shè)施多元化投入和高效建設(shè)（共5條）

  一是組建市級(jí)用戶咨詢委員會(huì)。用戶委主要在設(shè)施規(guī)劃布局、可行性研究、運(yùn)行開(kāi)放、改造升級(jí)等階段定期公開(kāi)聽(tīng)取用戶意見(jiàn)，推動(dòng)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行能夠充分體現(xiàn)用戶需求，服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  二是加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)前期工作。將設(shè)施列入本市重大工程項(xiàng)目清單重點(diǎn)推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)服務(wù)保障。

  三是鼓勵(lì)多元化籌措設(shè)施建設(shè)資金。以地方配套資金牽引設(shè)施依托單位加大自籌和吸引社會(huì)投入，對(duì)于自籌資金（含社會(huì)資本投入）不低于總投資20%的設(shè)施，在國(guó)家規(guī)劃遴選、上報(bào)可研報(bào)告兩個(gè)階段，本市將直接出具地方配套出資承諾函；對(duì)于未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，將依托用戶委組織開(kāi)展設(shè)施服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新能力評(píng)估論證，根據(jù)論證意見(jiàn)再形成本市配套支持方案。

  四是支持開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究。支持新開(kāi)工設(shè)施根據(jù)需要聯(lián)合企業(yè)組織實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng)，提前開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予原則上最高不超過(guò)80%、總額不超過(guò)3億元支持。組織設(shè)施重大科研成果向創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行集中推介，強(qiáng)化設(shè)施孵化功能，發(fā)揮溢出效應(yīng)。對(duì)納入國(guó)家規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)市政府同意后可參照?qǐng)?zhí)行。

  五是強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)全過(guò)程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。依托上海市推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并協(xié)助開(kāi)展設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收相關(guān)工作。

  四、保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和開(kāi)放共享（共3條）

  一是探索建立設(shè)施市場(chǎng)化收費(fèi)和企業(yè)用戶補(bǔ)貼機(jī)制。加大企業(yè)用戶使用設(shè)施的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)用戶通過(guò)“科技創(chuàng)新券”降低設(shè)施使用成本，研究進(jìn)一步提高支持力度；對(duì)于未納入“科技創(chuàng)新券”適用范圍的企業(yè)用戶，原則上給予每年最高不超過(guò)50%、總額不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)貼。

  二是建立設(shè)施分類評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。將設(shè)施根據(jù)主要功能和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類評(píng)價(jià)管理，本市按年度分類開(kāi)展設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)價(jià)考核，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)，對(duì)于達(dá)到一定指標(biāo)的設(shè)施，原則上按照1500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元三檔分梯度給予獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)勵(lì)具體操作辦法由市相關(guān)科技部門牽頭另行制訂。

  三是支持設(shè)施提升服務(wù)能級(jí)及開(kāi)展預(yù)研。市科技創(chuàng)新計(jì)劃設(shè)立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)提升相關(guān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持設(shè)施根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求、設(shè)施運(yùn)行新問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)新方法研究，優(yōu)化提升裝置和零部件技術(shù)。面向在建設(shè)施和規(guī)劃設(shè)施，按張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法，支持開(kāi)展重要科研工藝設(shè)備技術(shù)迭代和相關(guān)預(yù)研，推動(dòng)設(shè)施爭(zhēng)取納入下一輪國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

  五、加強(qiáng)設(shè)施支撐和服務(wù)本市產(chǎn)業(yè)能力（共3條）

  一是鼓勵(lì)設(shè)施配套建設(shè)用戶裝置。為更好地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)用戶委推薦，支持設(shè)施面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局用戶裝置。用戶裝置應(yīng)同時(shí)滿足四方面條件：（1）依托穩(wěn)定運(yùn)行的設(shè)施建設(shè)。（2）企業(yè)聯(lián)合設(shè)施依托單位根據(jù)實(shí)際技術(shù)需求提出建設(shè)方案，方案應(yīng)以支撐關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)。（3）用戶裝置項(xiàng)目按規(guī)定經(jīng)設(shè)施主管單位批復(fù)同意。（4）建成后由企業(yè)和設(shè)施依托單位共同自籌資金全額保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

  二是加強(qiáng)對(duì)用戶裝置建設(shè)的配套支持。本市對(duì)符合規(guī)定的用戶裝置給予投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過(guò)核定后項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額30%、額度不超過(guò)3000萬(wàn)元。

  三是推動(dòng)用戶裝置加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。用戶裝置的運(yùn)行管理和開(kāi)放共享由設(shè)施依托單位統(tǒng)籌管理，原則上獲得本市投資補(bǔ)助的用戶裝置應(yīng)提供的公共機(jī)時(shí)不低于總機(jī)時(shí)30%。

  六、做好設(shè)施關(guān)鍵要素保障（共3條）

  一是強(qiáng)化人才引育和服務(wù)保障。鼓勵(lì)設(shè)施依托單位完善建設(shè)和運(yùn)行管理人才的晉升評(píng)定和薪酬績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)施依托單位應(yīng)向設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行工程人才提供專門編制和職稱評(píng)定名額。支持符合條件的設(shè)施科研和工程人才申報(bào)市級(jí)相關(guān)創(chuàng)新人才計(jì)劃，并參照本市人才保障政策予以支持。

  二是健全設(shè)施工程人才創(chuàng)新激勵(lì)。設(shè)立“重大科技基礎(chǔ)設(shè)施卓越工程師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，對(duì)在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行中做出突出貢獻(xiàn)的工程人才，原則上按照每年每個(gè)設(shè)施不超過(guò)3人、每人最高不超過(guò)20萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  三是推進(jìn)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)接。建立健全設(shè)施依托單位與本市企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，依托本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)制，定期組織召開(kāi)設(shè)施論壇、設(shè)施技術(shù)和應(yīng)用研討會(huì)，加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接及合作交流。