北京市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于印發(fā)《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法（試行）》的通知

　　各區(qū)政府、各相關(guān)部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　北京市經(jīng)濟和信息化局

　　2023年12月5日

　　(此件公開發(fā)布)

北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法

　　(試行)

　　第一章總則

　　第一條為貫徹落實中央、本市數(shù)據(jù)要素相關(guān)文件精神，加快推進公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，完善公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理機制，培育數(shù)據(jù)要素市場，深入實施《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》和市委市政府《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱公共數(shù)據(jù)是指本市各級國家機關(guān)、經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中處理的各類數(shù)據(jù)。

　　第三條本辦法所稱公共數(shù)據(jù)專區(qū)是指針對重大領(lǐng)域、重點區(qū)域或特定場景，為推動公共數(shù)據(jù)的多源融合及社會化開發(fā)利用、釋放數(shù)據(jù)要素價值而建設(shè)的各類專題數(shù)據(jù)區(qū)域的統(tǒng)稱，一般分為領(lǐng)域類、區(qū)域類及綜合基礎(chǔ)類。

　　(一)領(lǐng)域類：聚焦本市金融、教育、醫(yī)療、交通、信用、文旅等重大領(lǐng)域應(yīng)用場景，為進一步深化和拓展領(lǐng)域應(yīng)用場景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域，以賦能相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動為目標;優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營。

　　(二)區(qū)域類：面向本市重點區(qū)域或特定場景，為進一步深化和拓展區(qū)域應(yīng)用場景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域,以賦能特定區(qū)域，特別是基層社會治理為目標。

　　(三)綜合基礎(chǔ)類：面向跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用場景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域,可向各行業(yè)領(lǐng)域、各區(qū)及其他公共數(shù)據(jù)專區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

　　第四條公共數(shù)據(jù)專區(qū)的授權(quán)運營管理工作包括專區(qū)建設(shè)運營、數(shù)據(jù)管理、運行維護及安全保障等，涉及專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門、專區(qū)運營單位及其合作方等公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營參與方。

　　第五條公共數(shù)據(jù)專區(qū)采取政府授權(quán)運營模式，選擇具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢的企事業(yè)單位等主體開展運營管理。公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營遵循以下基本原則：

　　(一)政府引導(dǎo)、市場運作。強化政府部門統(tǒng)籌管理作用，充分發(fā)揮運營單位主體作用，激發(fā)專區(qū)數(shù)據(jù)開發(fā)利用內(nèi)生動力，推動構(gòu)建“多元主體參與、多方合作共贏”新機制，支持新建專區(qū)運營單位落戶北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

　　(二)需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以解決實際問題為落腳點，加大力度推動數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景和專區(qū)運營機制創(chuàng)新，鼓勵公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價模式，向社會提供模型、核驗等產(chǎn)品或服務(wù)。

　　(三)穩(wěn)步試行、循序漸進。因地制宜聚焦重點領(lǐng)域和區(qū)域穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營，建立完善數(shù)據(jù)分類分級體系，規(guī)范優(yōu)化存量，不斷積累總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，高質(zhì)量發(fā)展增量。

　　(四)依法合規(guī)、安全可控。嚴格落實國家法律法規(guī)相關(guān)要求，密切跟蹤、加強管理，夯實專區(qū)數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中的安全管控，確保數(shù)據(jù)依法合規(guī)使用，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權(quán)益。

　　第二章專區(qū)授權(quán)運營管理機制

　　第六條市大數(shù)據(jù)主管部門作為公共數(shù)據(jù)專區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，制定、解釋公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營規(guī)則，以及指導(dǎo)、監(jiān)督綜合基礎(chǔ)類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)和運營。市大數(shù)據(jù)中心依托本市信息化基礎(chǔ)設(shè)施為各專區(qū)建設(shè)提供共性技術(shù)支持。

　　第七條相關(guān)行業(yè)主管部門和相關(guān)區(qū)政府作為公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門，負責(zé)落實各項重大決策，分別指導(dǎo)、管理領(lǐng)域類和區(qū)域類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)和運營。對于尚無明確領(lǐng)域或區(qū)域歸屬的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，先期由市大數(shù)據(jù)主管部門進行指導(dǎo)和管理，后續(xù)視實際情況交由相關(guān)部門進行監(jiān)管。

　　第八條專區(qū)運營單位作為專區(qū)運營主體，負責(zé)公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)運營、數(shù)據(jù)管理、運行維護及安全保障等工作，需投入必要的資金、技術(shù)并積極引入相關(guān)社會數(shù)據(jù)。專區(qū)運營單位應(yīng)積極吸納多元合作方、拓展政企融合應(yīng)用場景，穩(wěn)步構(gòu)建具有專區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　第三章專區(qū)授權(quán)運營工作流程

　　第九條公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營工作流程包括信息發(fā)布、申請?zhí)峤?、資格評審、協(xié)議簽訂等。

　　第十條市大數(shù)據(jù)主管部門會同專區(qū)監(jiān)管部門發(fā)布重大領(lǐng)域、重點區(qū)域或特定場景開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營的通知，明確申報條件和運營要求。

　　第十一條意向申請單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)，向市大數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營申請。

　　第十二條市大數(shù)據(jù)主管部門會同專區(qū)監(jiān)管部門建立專家評審機制，組織開展專區(qū)運營單位綜合評審，評審結(jié)果報市政府同意后向社會公開。

　　第十三條授權(quán)運營協(xié)議應(yīng)遵循法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，包括但不限于以下內(nèi)容：授權(quán)主體和對象、授權(quán)內(nèi)容、授權(quán)流程、授權(quán)應(yīng)用范圍、授權(quán)期限、責(zé)任機制、監(jiān)督機制、終止和撤銷機制等。

　　第十四條授權(quán)運營協(xié)議的有效期一般為5年。本辦法發(fā)布前已簽署運營協(xié)議且協(xié)議不符合本辦法要求的，需根據(jù)國家、本市政府要求重新簽訂補充協(xié)議。運營單位違反授權(quán)運營協(xié)議的，由市大數(shù)據(jù)主管部門會同專區(qū)監(jiān)管部門上報市政府同意后，暫?；蚪K止公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營協(xié)議。

　　第四章專區(qū)運營單位管理要求

　　第十五條專區(qū)運營單位應(yīng)符合以下基本條件：

　　(一)符合國家和本市對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的有關(guān)規(guī)定;

　　(二)經(jīng)營狀況良好，單位及其法定代表人無重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單、嚴重違法失信企業(yè)名單等;

　　(三)具備滿足公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營所需的辦公條件、專業(yè)團隊和技術(shù)能力，包括但不限于技術(shù)、運營、管理人員等;

　　(四)公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門會同市大數(shù)據(jù)主管部門研究確定的其他條件。

　　第十六條專區(qū)運營單位應(yīng)符合以下技術(shù)管理要求：

　　(一)熟悉并理解國家和本市數(shù)據(jù)管理相關(guān)規(guī)定及政策文件;

　　(二)熟悉公共數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，具備運用公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)處理活動的技術(shù)基礎(chǔ);

　　(三)明確數(shù)據(jù)安全負責(zé)人和管理部門，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營內(nèi)部管理和安全保障制度;

　　(四)具備接入政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境和條件，具備對公共數(shù)據(jù)進行獲取、管理和應(yīng)用的軟硬件環(huán)境;

　　(五)具備符合網(wǎng)絡(luò)安全等級保護三級標準和商用密碼應(yīng)用安全性評估要求的系統(tǒng)開發(fā)和運維實踐經(jīng)驗;

　　(六)具備針對公共數(shù)據(jù)專區(qū)合作方的管理能力，能夠滿足合作方有關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)需求;

　　(七)具備及時響應(yīng)政府監(jiān)管要求所需的技術(shù)管理能力。

　　第十七條專區(qū)實行數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)管理制度。專區(qū)運營單位圍繞其形成的可面向市場提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，應(yīng)及時按照授權(quán)運營協(xié)議的約定將相關(guān)定價及依據(jù)、應(yīng)用場景、使用范圍及方式等向?qū)^(qū)監(jiān)管部門備案。

　　第十八條專區(qū)運營單位應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)安全等級保護三級標準建設(shè)數(shù)據(jù)開發(fā)與運營管理平臺，做好授權(quán)數(shù)據(jù)加工處理環(huán)節(jié)的管理。數(shù)據(jù)開發(fā)與運營管理平臺的功能包括但不限于數(shù)據(jù)加工處理人員的實名認證與備案管理，操作行為的記錄和審計管理，原始數(shù)據(jù)的加密和脫敏管理，元數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)模型的訓(xùn)練和驗證功能，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的提供、交易和計價功能。

　　第十九條專區(qū)運營單位應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定對其合作方進行管理，明確合作方的管理要求，采用合同約束、考核評估等多種方式對合作方的行為進行監(jiān)督管理。

　　第二十條合作方退出分為主動退出、違約退出、考核退出、資質(zhì)變更退出、不良信用退出等情況。專區(qū)運營單位應(yīng)結(jié)合專區(qū)監(jiān)管部門要求和實際運營管理需要，完善合作方退出機制，做好退出程序管理。

　　第五章授權(quán)數(shù)據(jù)管理要求

　　第二十一條公共數(shù)據(jù)遵照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的總體要求，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息的前提下開展授權(quán)運營。對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。涉及個人信息的，運營單位在獲得個人真實、有效授權(quán)后按應(yīng)用場景使用。規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。

　　第二十二條專區(qū)運營單位結(jié)合應(yīng)用場景按需提出公共數(shù)據(jù)共享申請，由專區(qū)監(jiān)管部門進行評估確認，經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門審核同意后依托市大數(shù)據(jù)平臺授權(quán)共享。

　　第二十三條市大數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)會同公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門按照《政務(wù)數(shù)據(jù)分級與安全保護規(guī)范》以及各領(lǐng)域、各行業(yè)相關(guān)標準規(guī)范要求，開展公共數(shù)據(jù)向公共數(shù)據(jù)專區(qū)的共享應(yīng)用。針對一級數(shù)據(jù)允許提供原始數(shù)據(jù)共享，二級、三級數(shù)據(jù)須通過調(diào)用數(shù)據(jù)接口、部署數(shù)據(jù)模型等形式開展共享，四級數(shù)據(jù)原則上不予共享，確有需求的采用數(shù)據(jù)可用不可見等必要技術(shù)手段實現(xiàn)有條件共享。

　　第二十四條市大數(shù)據(jù)主管部門會同公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門和專區(qū)運營單位共同建立數(shù)據(jù)質(zhì)量逐級倒查反饋機制，以提升數(shù)據(jù)的準確性、相關(guān)性、完整性和時效性。對于錯誤和遺漏等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，數(shù)據(jù)提供部門在職責(zé)范圍內(nèi)，須及時處理并予以反饋。各部門數(shù)據(jù)共享及質(zhì)量反饋情況納入本市智慧城市建設(shè)工作考核，鼓勵各部門提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)。

　　第二十五條專區(qū)運營單位應(yīng)將專區(qū)數(shù)據(jù)成果進行反饋，并定期反饋公共數(shù)據(jù)應(yīng)用績效。鼓勵專區(qū)運營單位將其自有數(shù)據(jù)提供本市相關(guān)政務(wù)部門共享使用。

　　第六章安全管理與考核評估

　　第二十六條專區(qū)運營單位是公共數(shù)據(jù)專區(qū)的管理責(zé)任主體，承擔(dān)專區(qū)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。專區(qū)運營單位應(yīng)在專區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，建立健全安全管理制度，建立職能清晰的運營團隊，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，嚴格管理公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營工作，落實數(shù)據(jù)匯聚、存儲、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。建立數(shù)據(jù)泄露溯源、數(shù)據(jù)篡改及違規(guī)使用的監(jiān)測預(yù)警機制，確保數(shù)據(jù)的安全合規(guī)使用。如運營單位發(fā)生違反法律法規(guī)情形，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第二十七條專區(qū)的公共數(shù)據(jù)使用應(yīng)遵循場景驅(qū)動、最小授權(quán)、集約利用原則，按需申請共享數(shù)據(jù)并在授權(quán)范圍內(nèi)使用，不得將數(shù)據(jù)用于或變相用于其他目的，不得以任何形式對外提供原始數(shù)據(jù)。專區(qū)運營單位應(yīng)當明確數(shù)據(jù)管理策略，建立數(shù)據(jù)管理制度和操作規(guī)程，明確數(shù)據(jù)的歸集、傳輸、存儲、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)的管控要求。

　　第二十八條推動建立公共數(shù)據(jù)專區(qū)技術(shù)監(jiān)管體系，充分利用區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，開展數(shù)據(jù)授權(quán)使用，當監(jiān)測發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險、專區(qū)授權(quán)運營協(xié)議暫停或終止時，可通過技術(shù)策略終止公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用行為。

　　第二十九條市大數(shù)據(jù)主管部門聯(lián)合網(wǎng)信、公安等監(jiān)管部門加強各專區(qū)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督檢查，將專區(qū)檢查納入全市安全檢查計劃，每年開展。專區(qū)監(jiān)管部門和專區(qū)運營單位應(yīng)當配合檢查，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

　　第三十條市大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營績效考核評估指標體系，定期組織專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門等開展專區(qū)應(yīng)用績效考核評估。對于考核評估結(jié)果優(yōu)秀的專區(qū)運營單位，優(yōu)先試點創(chuàng)新舉措，并在數(shù)據(jù)申請應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方面適當傾斜。對于評估結(jié)果較差的專區(qū)運營單位，由市大數(shù)據(jù)主管部門會同專區(qū)監(jiān)管部門進行提醒或約談，連續(xù)兩次評估結(jié)果較差的，上報市政府同意后終止專區(qū)授權(quán)運營協(xié)議。

　　第七章附則

　　第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，由市大數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)解釋。國家和本市對公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營有新規(guī)定的，從其規(guī)定。