市政府辦公廳關(guān)于完善南京市稅費協(xié)同共治體系的實施意見

　　各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》、省政府《江蘇省稅費征管保障辦法》等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善南京市稅費協(xié)同共治體系，切實強化稅費征管保障工作，制定本實施意見。

　　一、主要目標(biāo)

　　在新形勢下拓展稅費協(xié)同共治廣度和深度，全面建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、稅務(wù)為主、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”的稅費協(xié)同共治新體系，有效發(fā)揮稅費協(xié)同共治效能，加強稅費征收管理工作，保障稅費收入，保護市場主體合法權(quán)益，為實現(xiàn)“強富美高”新南京提供堅實保障。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)進(jìn)一步完善稅費協(xié)同工作機制

　　1.健全稅費協(xié)同共治保障工作機制。市、區(qū)政府加強對稅費協(xié)同共治保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善稅費協(xié)同共治保障工作機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位落實稅費協(xié)同共治保障措施，對稅費協(xié)同共治保障工作進(jìn)行督導(dǎo)和評價，將相關(guān)工作經(jīng)費按照規(guī)定納入財政預(yù)算;稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅費協(xié)同共治保障牽頭工作，其他有關(guān)部門按照法律、法規(guī)和本實施意見的規(guī)定，做好稅費協(xié)同共治保障有關(guān)工作,各區(qū)、街道(鎮(zhèn))充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會綜合治理優(yōu)勢，做好本行政區(qū)域內(nèi)的稅費征管保障工作。

　　(二)進(jìn)一步加強稅費服務(wù)協(xié)同共治

　　2.融入政務(wù)服務(wù)“一廳通辦”。市、區(qū)黨委和政府將辦稅繳費服務(wù)納入公共服務(wù)體系一體規(guī)劃，推動稅費服務(wù)機構(gòu)全面進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)稅費服務(wù)機構(gòu)辦稅繳費功能整合。

　　3.提升稅費服務(wù)水平。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范稅費服務(wù)操作流程，建立健全預(yù)約辦稅、綠色通道、定制服務(wù)等工作制度;推行在線互動服務(wù)、操作智能引導(dǎo)、表單智能填報、系統(tǒng)自動處理等方式，提高稅費服務(wù)供給能力;推進(jìn)稅費業(yè)務(wù)跨區(qū)域通辦，大幅減輕辦稅繳費負(fù)擔(dān)，更好滿足市場主體辦稅繳費服務(wù)便利化需求。

　　4.深化稅費服務(wù)便民網(wǎng)絡(luò)社會化。市、區(qū)相關(guān)部門支持稅務(wù)部門將稅費服務(wù)統(tǒng)籌納入街道(鎮(zhèn))、社區(qū)便民服務(wù)中心(站)，推廣郵政、銀行等社會化便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè);各區(qū)、街道(鎮(zhèn))充分依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)管理資源，協(xié)助稅務(wù)等部門做好稅費征管服務(wù)、訴求收集響應(yīng)、稅費政策宣傳、爭議處理化解、信息采集等涉稅公共服務(wù)工作;對與社會公眾關(guān)系密切的社會保險費、城鎮(zhèn)垃圾處理費等，稅務(wù)部門依托各區(qū)、街道(鎮(zhèn))網(wǎng)格化社會綜合治理力量做好代辦代繳工作。

　　5.推進(jìn)社會組織參與稅費治理。稅務(wù)部門支持涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)按市場化原則為市場主體提供個性化稅費服務(wù)，加強對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等涉稅組織的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，在優(yōu)化稅費服務(wù)、提高稅費征管效能等方面發(fā)揮積極作用。

　　6.實現(xiàn)稅費熱線服務(wù)“一號響應(yīng)”。稅務(wù)部門成立南京市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線稅務(wù)分中心，12366熱線以分中心形式與12345熱線聯(lián)動融合，實行雙號接聽，提供7×24小時人工接聽服務(wù)，實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通，受理辦理聯(lián)動，推進(jìn)服務(wù)效率、服務(wù)水平提升。

　　7.豐富稅法宣傳渠道。市、區(qū)宣傳、網(wǎng)信等部門，積極將稅法宣傳納入宣傳工作總體布局，開展稅法聯(lián)動宣傳，擴大宣傳覆蓋面，讓稅法宣傳深入市場主體，走進(jìn)百姓生活。稅務(wù)部門組織開展稅法宣傳“六進(jìn)”等稅法普及活動，常態(tài)化、規(guī)范化開展稅法宣傳等活動，提升服務(wù)質(zhì)效。

　　(三)進(jìn)一步加強稅費執(zhí)法協(xié)同共治

　　8.落實稅費優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門嚴(yán)格落實各項稅費優(yōu)惠政策，相關(guān)部門密切配合，共同推動各項稅費優(yōu)惠政策落地，激發(fā)市場主體活力。

　　(1)財政部門做好用人單位減免殘疾人就業(yè)保障金申請的審核工作，對非營利組織享受免稅的資格聯(lián)合稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行審核確認(rèn)，并定期予以公布。

　　(2)科技部門在認(rèn)定市場主體享受稅費優(yōu)惠政策資格，或者發(fā)現(xiàn)市場主體不再符合享受稅費優(yōu)惠資格條件時，及時告知稅務(wù)機關(guān)。

　　(3)科技部門在稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)享受加計扣除優(yōu)惠的研發(fā)項目提出異議并申請出具鑒定意見時，及時回復(fù)意見。

　　9.拓展部門間聯(lián)合協(xié)作。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，強化部門協(xié)作，推動信息互通、互認(rèn)，提升征管效能。

　　(1)規(guī)劃資源主管部門在辦理不動產(chǎn)登記時，查驗完稅、減稅憑證或者有關(guān)信息。

　　(2)市場監(jiān)督管理部門在辦理市場主體股東個人股權(quán)變更登記時，查驗與該股權(quán)交易相關(guān)的個人所得稅完稅憑證。

　　(3)發(fā)展改革部門對價格有爭議的事項出具價格認(rèn)定意見。

　　(4)生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境保護稅申請復(fù)核的事項出具復(fù)核意見。

　　(5)規(guī)劃資源部門對資源稅應(yīng)稅礦產(chǎn)品涉及開采共生礦、伴生礦、低品位礦和尾礦的利用情況減免情形出具認(rèn)定意見，協(xié)助做好耕地占用稅認(rèn)定、復(fù)核以及退稅工作。

　　(6)殘疾人聯(lián)合會按照稅務(wù)機關(guān)需要，核驗殘疾人證等信息。

　　10.推動社保非稅協(xié)同治理。建立相關(guān)部門職責(zé)清晰、密切配合的合作機制，暢通政策溝通渠道，明確征收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行口徑，支持稅務(wù)部門依法依規(guī)征收社會保險費和非稅收入。

　　(1)人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門聯(lián)合稅務(wù)機關(guān)研究確定社會保險費政策、落實口徑等。

　　(2)財政部門確定非稅收入預(yù)算級次、入庫比例，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、水務(wù)、國防動員辦等部門確定相應(yīng)征收對象、征收金額等。

　　(3)工會確定工會經(jīng)費征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)等征收基本要素。

　　(4)殘疾人聯(lián)合會按照規(guī)定做好殘疾人就業(yè)年審工作，配合稅務(wù)機關(guān)做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作。

　　(5)依托街道(鎮(zhèn))、社區(qū)網(wǎng)格化工作平臺，協(xié)助稅務(wù)部門開展城鄉(xiāng)居民社會保險費參保繳費宣傳輔導(dǎo)等工作。

　　(四)進(jìn)一步加強稅費監(jiān)管協(xié)同共治

　　11.加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管。

　　(1)稅務(wù)部門完善社會保險費對賬機制，人力資源社會保障、醫(yī)療保障、財政等部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　(2)稅務(wù)部門打擊生態(tài)環(huán)境相關(guān)涉稅違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　(3)稅務(wù)部門加強對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等涉稅組織的執(zhí)業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　(4)動產(chǎn)、不動產(chǎn)登記機構(gòu)以及銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行稅務(wù)檢查、實施行政強制時依法予以協(xié)助。

　　(5)稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)健全公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機制，實行聯(lián)合辦案;公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票、騙取出口退稅等涉稅違法犯罪行為。

　　(6)稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與法院等政法部門在稅款追征、破產(chǎn)清算(重整、和解)、法拍房交易等涉稅領(lǐng)域加強稅費監(jiān)管，共同解決審判執(zhí)行工作中的涉稅問題。

　　(7)人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合稅務(wù)部門建立社會保險費征繳相關(guān)爭議的聯(lián)合處理機制，及時解決爭議糾紛。

　　12.深度融入社會信用體系。稅務(wù)部門與市、區(qū)相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)稅費信用體系建設(shè)，推動稅務(wù)信用領(lǐng)域與社會信用其他領(lǐng)域聯(lián)動管理，加大本市A級納稅人培育力度。

　　13.規(guī)范信用激勵懲戒措施管理。稅務(wù)部門與市、區(qū)相關(guān)部門對稅費守信行為實施聯(lián)合激勵，向社會公告年度A級納稅人名單，為聯(lián)合激勵對象的確定提供稅務(wù)支持，對稅費信用等級高的納稅人推行差別化服務(wù);依法依規(guī)對稅費失信行為實施聯(lián)合懲戒，將失信行為納稅人推送市公共信用信息中心和江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，向社會公示通報;對被相關(guān)部門列入異常名錄和失信名單的當(dāng)事人且失信事項或行為與稅務(wù)事項直接關(guān)聯(lián)的，稅務(wù)部門按規(guī)定加強納稅信用等級管理，實施有效監(jiān)管。

　　(五)進(jìn)一步加強數(shù)據(jù)信息共享共用

　　14.健全數(shù)據(jù)信息共享機制。稅務(wù)部門會同政府相關(guān)部門建立健全涉稅費信息數(shù)據(jù)共享交換機制，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進(jìn)涉稅費信息資源共享共用，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　15.實時共享數(shù)據(jù)信息。市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)部門實時共享以下數(shù)據(jù)信息：

　　(1)市場監(jiān)督管理、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門實時共享新辦企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等登記信息。

　　(2)市房產(chǎn)部門實時共享新建商品房銷售、存量房交易、商品房屋租賃等合同網(wǎng)簽備案等信息。

　　(3)規(guī)劃資源部門在辦理涉稅不動產(chǎn)登記時，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)實時傳遞統(tǒng)一受理的不動產(chǎn)登記申請、辦稅信息。

　　(4)城鄉(xiāng)建設(shè)部門實時共享智慧工地項目、建筑工程施工許可證發(fā)放、建筑項目合同等信息。

　　(5)市政務(wù)辦實時共享公共資源交易等信息。

　　(6)水、電、氣等公用事業(yè)企業(yè)等單位實時共享企業(yè)用水、用電、用氣等信息。

　　(7)有關(guān)部門按照規(guī)定需要實時提供或者核驗的其他有關(guān)信息。

　　16.按需共享數(shù)據(jù)信息。市、區(qū)有關(guān)部門在稅務(wù)部門依法需要查詢納稅人繳費人以下有關(guān)信息時，應(yīng)當(dāng)予以提供：

　　(1)納稅人繳費人或者有關(guān)涉案人員聯(lián)系電話、居住情況等信息，由公安機關(guān)予以提供。

　　(2)欠繳稅費的納稅人繳費人、扣繳義務(wù)人或者社會保險費欠費的用人單位在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款賬戶開設(shè)情況，相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合提供。

　　(3)企業(yè)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可，自然人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)登記，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)退役士兵，在醫(yī)療保障信息系統(tǒng)記錄的個人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費用等信息，由人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等部門予以提供。

　　(4)不動產(chǎn)登記、宗地地籍?dāng)?shù)據(jù)，建筑工程項目立項、施工許可、竣工驗收備案等信息，由規(guī)劃資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門予以提供。

　　(5)房地產(chǎn)項目中依法配建的防空地下室行政許可以及竣工驗收，自然資源權(quán)屬確權(quán)或者權(quán)屬糾紛裁決，收回國有土地使用權(quán)等信息，由國防動員辦、規(guī)劃資源等部門予以提供。

　　(6)財政以及其他部門給予的財政性資金、行政獎勵、優(yōu)惠等信息，建設(shè)資金信息，由財政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門予以提供。

　　(7)投資、產(chǎn)業(yè)，政府招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)資金投入、工程款撥付、企業(yè)投資項目備案信息，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門予以提供。

　　(8)報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定信息，由商務(wù)部門予以提供。

　　(9)危險廢物經(jīng)營許可信息，由生態(tài)環(huán)境部門予以提供。

　　(10)技術(shù)改造、專利轉(zhuǎn)讓登記以及其他技術(shù)轉(zhuǎn)讓，省級以上孵化器、大學(xué)科技園、國家備案眾創(chuàng)空間等信息，由科技、知識產(chǎn)權(quán)等部門予以提供。

　　(11)稅務(wù)部門稅收執(zhí)法和稅務(wù)管理中需要有關(guān)單位按照規(guī)定提供的其他信息。

　　17.定期共享數(shù)據(jù)信息。市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向稅務(wù)部門提供以下涉稅費信息：

　　(1)交通運輸部門提供船舶登記以及營運證的發(fā)放、變更、注銷和檢驗等信息。

　　(2)生態(tài)環(huán)境部門提供已納入污水管網(wǎng)接管范圍企業(yè)、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境違法案件查處情況、排污許可證等信息。

　　(3)規(guī)劃資源部門提供土地劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓，國有企業(yè)不動產(chǎn)交易等信息。

　　(4)商務(wù)部門提供“走出去”企業(yè)對外投資、對外承包工程及勞務(wù)備案信息，成品油流通管理等信息。

　　(5)科技部門提供高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定信息。

　　(6)投資促進(jìn)部門提供招商引資項目等信息。

　　(7)殘疾人管理和服務(wù)部門提供殘疾人證、殘疾人就業(yè)年審等信息。

　　(8)人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門提供參保登記的新增、變更、終止，享受社保費減免緩政策企業(yè)單位等信息。

　　(9)公安部門提供車輛登記信息。

　　(10)科技部門提供孵化器(含大學(xué)科技園)、眾創(chuàng)空間，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)名單等信息。

　　(11)統(tǒng)計部門提供企業(yè)單位劃型信息。

　　(12)稅務(wù)部門稅收執(zhí)法和稅務(wù)管理中需要有關(guān)單位按照規(guī)定提供的其他信息。

　　18.強化稅收數(shù)據(jù)信息應(yīng)用。稅務(wù)部門依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提供涉稅費數(shù)據(jù)產(chǎn)品，助力黨委政府部門強化經(jīng)濟分析;加強稅費經(jīng)濟聯(lián)動分析，運用稅收大數(shù)據(jù)研判區(qū)域經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)、行業(yè)經(jīng)濟景氣度等，助力黨委政府提升科學(xué)化決策水平。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)政府切實加強對稅費協(xié)同共治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善稅費協(xié)同相關(guān)工作機制,指導(dǎo)和督促有關(guān)部門和單位做好稅費征管協(xié)同保障工作。

　　(二)推進(jìn)任務(wù)落實。稅務(wù)部門要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，依法履行稅費征收管理職責(zé)，加強稅收經(jīng)濟分析，及時向黨委政府提出以稅資政建議。各相關(guān)部門及單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，履職盡責(zé)，依法支持稅務(wù)部門工作，確保協(xié)同做好全市稅費共治工作。建立動態(tài)調(diào)整工作機制，及時調(diào)整、更新協(xié)同共治工作內(nèi)容和目標(biāo)要求。稅務(wù)部門、大數(shù)據(jù)局要建立數(shù)據(jù)信息需求交換清單，進(jìn)一步明確交換信息內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、口徑、頻次，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理作用。

　　(三)強化考評督導(dǎo)。市、區(qū)政府要切實加強考評督導(dǎo)，探索稅費協(xié)同共治工作績效考核機制。對負(fù)有稅費協(xié)同共治職責(zé)和義務(wù)的相關(guān)單位履職情況進(jìn)行考核，對稅費協(xié)同共治工作推進(jìn)不力、落實不到位的單位進(jìn)行問責(zé)追究，建立常態(tài)化督查通報機制和持續(xù)改進(jìn)機制，確保各項機制、措施常態(tài)、高效運行。

　　本意見由市稅務(wù)局負(fù)責(zé)具體解釋工作，自公布之日起試行。

　　南京市人民政府辦公廳

　　2023年11月1日

　　(此件公開發(fā)布)