市科技局關于印發(fā)貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》的工作方案的通知

　　各有關單位：

　　為貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國科辦區(qū)〔2022〕2號)部署要求，推動全市科技型中小企業(yè)規(guī)模和質量的全面發(fā)展，市科技局研究制定了《貫徹落實〈科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知〉的工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　天津市科學技術局

　　2022年6月20日

　　(此件主動公開)

　　貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》的工作方案

　　為貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國科辦區(qū)〔2022〕2號)部署要求，推動全市科技型中小企業(yè)規(guī)模和質量的全面發(fā)展，特制定本工作方案。

　　(一)指導思想

　　國務院決策部署，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，以壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模為基礎，以提升中小企業(yè)研發(fā)能力為核心，健全科學完善的綜合評價體系，樹立天津市科技型企業(yè)品牌形象;加快企業(yè)關鍵核心技術攻關，提升企業(yè)核心競爭力;多方位降低企業(yè)研發(fā)成本，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展條件。發(fā)揮政府導向作用，引導項目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　(二)主要目標

　　到“十四五”末，形成高效的推進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系和政策服務體系，形成全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達到1.2萬家，其中“四科”標準科技型中小企業(yè)1500家(即每個科技型企業(yè)要擁有關鍵核心技術的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產(chǎn)權為代表的科技成果超過5項、研發(fā)投入強度高于6%)、雛鷹企業(yè)6000家、瞪羚企業(yè)450家，為加快天津高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市提供重要支撐力量。

　　(一)健全科學完善的綜合評價體系，樹立天津市科技型企業(yè)品牌形象

　　1.培育初創(chuàng)期企業(yè)成長壯大，加強科技型中小企業(yè)源頭培育

　　完善孵化機構“投資+孵化”發(fā)展模式，用活用好孵化器自有種子資金，支持設立瞄準早期項目的天使基金，支持孵化器與我市已有的天使、創(chuàng)投引導基金對接，持續(xù)支持科技型中小企業(yè)。加快推動大學科技園建設發(fā)展，充分發(fā)揮其科技成果轉化、科技企業(yè)孵化功能，整合集聚優(yōu)質資源，加快培育科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。支持雛鷹企業(yè)融資發(fā)展，對當年通過評價的雛鷹企業(yè)，將研發(fā)投入后補助標準提高到5%。用好高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項投資資金，推動重大科技成果轉化和優(yōu)秀團隊創(chuàng)業(yè)，傾力培育優(yōu)質種子企業(yè)。

　　2.壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模，打造市級“雛鷹—瞪羚—領軍”企業(yè)特色品牌

　　強化科技型中小企業(yè)評價導向作用，加大政策宣講和業(yè)務培訓，主動對接服務企業(yè)，積極引導符合條件的科技型中小企業(yè)做到“應評盡評”。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測和統(tǒng)計分析。優(yōu)選符合條件的科技型中小企業(yè)納入市高新技術企業(yè)培育對象，推動科技型中小企業(yè)向高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)加速成長。優(yōu)化天津市“雛鷹—瞪羚—領軍”企業(yè)梯度培育工作機制，重點支持我市“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)(領域)的企業(yè)開展評價，形成具有我市特色的科技型中小企業(yè)培育體系。

　　3.開展企業(yè)多指標綜合評價，引導各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集

　　總結和運用我市企業(yè)科技創(chuàng)新量化積分工作機制和成效，進一步推進企業(yè)多指標綜合評價工作。根據(jù)企業(yè)營業(yè)收入、利稅、科技量化積分、成長性等指標，開展綜合評價評選優(yōu)秀企業(yè)，并通過發(fā)布會、政府公告等形式，及時將評價結果提供給有關部門、金融機構、高校院所等使用，政府背書搭建企業(yè)與各類創(chuàng)新資源的橋梁，引導金融機構支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。加強評價質量管理，讓科技型企業(yè)身份成為企業(yè)在項目融資、商業(yè)合作、市場拓展等經(jīng)營活動中的加分項，鼓足企業(yè)加快發(fā)展的干勁，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

　　(二)加快企業(yè)關鍵核心技術攻關，提升企業(yè)核心競爭力

　　1.支持企業(yè)承擔科技計劃項目，讓企業(yè)在執(zhí)行重大科技任務中提升研發(fā)能力

　　鼓勵科技型中小企業(yè)承擔包括國家科技重大項目在內(nèi)的各級、各類科技計劃項目;推行市級重大科技項目“揭榜掛帥”組織方式，探索建立企業(yè)出題、海河實驗室答題的研發(fā)模式，組織科技型中小企業(yè)開展關鍵核心技術攻關。鼓勵企業(yè)參與天津市應用基礎研究多元投入基金，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵大企業(yè)與科技型中小企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　2.完善政府引導基金支持研發(fā)的機制，支持企業(yè)加大關鍵核心技術研發(fā)力度

　　設立天津市天使母基金，引導社會資本投早、投小、投“硬科技”，培育引聚高端創(chuàng)新主體資源，前端與高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項投資相結合，后端與產(chǎn)業(yè)基金相銜接，形成覆蓋科技型企業(yè)發(fā)展全生命周期的風險投資體系。鼓勵我市創(chuàng)業(yè)投資機構積極申請科技部科技成果轉化引導基金，設立投資科技型中小企業(yè)的子基金，支持科技型企業(yè)加大關鍵核心技術研發(fā)力度。

　　3.引導企業(yè)強化研發(fā)體系建設，提升企業(yè)自主研發(fā)和管理水平

　　支持有條件的科技型中小企業(yè)參與建設企業(yè)重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等各類科技研發(fā)機構。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術研究院在聚集資源、技術供給、轉化孵化、人才輸送等方面的功能，加強認定管理和績效考核，支持其與細分領域骨干科技型中小企業(yè)合作。實施科技創(chuàng)新券政策，重點支持企業(yè)向創(chuàng)新券服務機構購買與其科技創(chuàng)新活動直接相關的研究開發(fā)、檢驗檢測等科技服務。推動大型科學儀器開放共享。不斷完善“局區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)合”工作機制。用好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票、企業(yè)創(chuàng)新積分制等創(chuàng)新政策工具，鼓勵和引導科技型中小企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。鼓勵科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃，完善以企業(yè)為核心的技術研發(fā)體系。

　　(三)多方位降低企業(yè)研發(fā)成本，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展條件

　　1.支持企業(yè)引才聚智，增加企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源

　　支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。深入實施科技特派員制度。舉辦天津市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟暨重點科技型企業(yè)專場招聘會，為科技型中小企業(yè)搭建招才引智平臺，支持引進急需緊缺高端人才。會同市有關部門持續(xù)推動落實《市人社局關于進一步做好民營企業(yè)職稱工作的通知》要求，將科技型中小企業(yè)研發(fā)人才納入職稱序列，根據(jù)其從事的專業(yè)參評職稱，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵科技型中小企業(yè)引進國際人才。放寬科技型中小企業(yè)急需聘用的外國專業(yè)人才(B類)條件，申報要件中的工作經(jīng)歷證明和無犯罪記錄，采取“告知承諾制”辦理。科技型中小企業(yè)聘用應屆外國留學畢業(yè)生的，可直接為其辦理工作許可。鼓勵科技型中小企業(yè)聘請外國高端人才(A類)，為其辦理人才簽證，簡化工作許可辦理程序。允許科技型中小企業(yè)以兼職借聘形式聘用外國高端人才。支持企業(yè)聘請的外國專家承擔各類外國專家項目。探索支持在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目。對企業(yè)急需聘用的外國高端人才，積極協(xié)調(diào)市公安局辦理家屬簽證、協(xié)調(diào)市教委提供子女入學服務。

　　2.推進惠企研發(fā)政策應享盡享，降低企業(yè)研發(fā)費用成本

　　加強與稅務部門的協(xié)同配合，推動符合條件的科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、技術開發(fā)及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策。進一步落實企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，按照企業(yè)上一年度享受稅前加計扣除的研發(fā)費用數(shù)額，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入強度和綜合經(jīng)濟貢獻進行綜合排序，擇優(yōu)給予補助;同時實施分類精準支持，按照不同類型的科技型企業(yè)給予不同比例的補助支持。對首次通過評價的瞪羚企業(yè)、復評通過保持原稱號且營業(yè)收入較上一年正增長的瞪羚企業(yè)、首次通過認定的高新技術企業(yè)、資格期滿當年內(nèi)通過重新認定的高新技術企業(yè)，均給予一次性財政資金獎勵。

　　3.創(chuàng)造支持企業(yè)研發(fā)的應用場景，推進企業(yè)提供更多優(yōu)質產(chǎn)品和服務

　　落實《天津市建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)行動計劃》，堅持面向企業(yè)、重在應用，以項目化、清單化推動人工智能試驗區(qū)建設，圍繞智慧城市、自主算力、智慧港口、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、產(chǎn)業(yè)集群等六大領域，通過智能制造專項資金支持打造一批典型場景，推動科技型企業(yè)人工智能先進技術應用落地，發(fā)揮應用場景的示范引領作用。為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，圍繞減碳、零碳、負碳，在氫能使用、多能互補、分布式發(fā)電、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)、綠色交通等打造應用場景。充分發(fā)揮我市醫(yī)療資源聚集的優(yōu)勢，推動供給側結構性改革，撬動醫(yī)療機構參與技術產(chǎn)品創(chuàng)新和應用場景供給的積極性。鼓勵產(chǎn)學研醫(yī)深度融合、協(xié)同發(fā)展，支持研究型醫(yī)院、研究型病房建設，以臨床應用促進技術或產(chǎn)品迭代發(fā)展。支持設計服務、文化和科技融合等領域，積極利用人工智能、5G、虛擬現(xiàn)實等技術，在創(chuàng)意設計、新媒體、文化展演、廣播影視、網(wǎng)絡動漫等方向拓展更多應用場景。推動我市科技型中小企業(yè)新產(chǎn)品、新服務的落地應用。

　　(一)加強組織領導。加強向市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組的請示匯報，加強與各區(qū)人民政府、市級相關部門、高校院所、企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，落實責任，建立工作臺賬，提供優(yōu)質服務和保障。

　　(二)加大政策宣傳。制作一圖讀懂、專題視頻片等多媒體宣介材料，利用政務網(wǎng)、微信公眾號等媒介，加大政策宣講和業(yè)務培訓力度，主動對接服務企業(yè)，讓企業(yè)對科技政策“應知盡知”，及時兌現(xiàn)科技扶持政策。

　　(三)強化服務保障。深化“放管服”改革，創(chuàng)新工作模式，積極開展“我為群眾辦實事”活動，全力打造“無事不擾、有求必應”的營商環(huán)境，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，培育尊商重商文化，增強全社會的創(chuàng)新氛圍。