關(guān)于印發(fā)《中山市社會公益與基礎(chǔ)研究專項資金管理辦法》的通知

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市社會公益與基礎(chǔ)研究專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中山市科學(xué)技術(shù)局

2023年10月16日

中山市社會公益與基礎(chǔ)研究專項資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為貫徹黨的二十大精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進我市人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮財政資金在社會公益與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，根據(jù)中山市市級財政專項資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的社會公益與基礎(chǔ)研究專項資金是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，市財政預(yù)算安排的專門用于資助從事民生科技、基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究等社會公益科研的專項資金。

第三條  績效目標(biāo)：通過專項資金的支持和引導(dǎo)，加強醫(yī)療健康、民生發(fā)展、城市治理等社會公益領(lǐng)域科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，提升醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所等一線科研工作者的科研水平，提高科技服務(wù)民生的能力。

第四條    專項資金的使用和管理應(yīng)遵循公開、公平、突出重點，注重績效的原則。

第二章  部門職責(zé)

第五條  市科技局是專項資金的業(yè)務(wù)管理部門，負責(zé)擬定資金使用方向，申報與調(diào)整預(yù)算，設(shè)定績效目標(biāo)，制訂管理辦法，發(fā)布申報指南，組織項目申報、審核、評審和核準(zhǔn)，提出資金分配計劃，辦理經(jīng)費下達和撥付，跟蹤項目實施，以及監(jiān)督專項資金的使用等。

第六條  市財政局負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的審核，組織專項資金預(yù)算編制，協(xié)助辦理專項資金撥付、組織實施專項資金績效管理和財政監(jiān)督檢查等。

第七條  鎮(zhèn)街科技主管部門或項目單位主管部門是項目推薦單位，負責(zé)協(xié)助開展政策宣傳、組織申報，對申報材料、績效材料和用款申請材料的真實性、合規(guī)性、完整性進行前置性審查，負責(zé)所轄（屬）項目實施、資金使用情況的日常監(jiān)督管理等工作，協(xié)助開展專項資金的監(jiān)督檢查及績效評價工作。

第八條  專項資金按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則實施，項目承擔(dān)單位是項目管理和資金使用的責(zé)任主體，項目負責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人。項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人要保證申報項目、申報材料的真實性，組織項目實施和資金使用，對資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負責(zé)。自覺接受和配合市科技、財政、審計等部門對項目及資金進行績效評價、監(jiān)督檢查等工作，提供項目實施及財務(wù)報表等相關(guān)資料。恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)和倫理準(zhǔn)則。

第三章  扶持對象、范圍及分配方法

第九條  專項資金的扶持對象及范圍：

申報單位應(yīng)是在中山市注冊，具有獨立法人資格的醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所及其他具備科技研發(fā)或科技服務(wù)能力的單位（包括機關(guān)、事業(yè)單位或社會團體和組織），個人需是上述單位在編人員。

（一）民生科技項目：支持醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與環(huán)境保護、公共安全與勞動安全、交通運輸、自然資源等民生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。

（二）基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目：支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、前沿性、創(chuàng)新性研究。

（三）創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目：支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域重點、難點問題的專項研究。

（四）對國家、省立項項目給予配套支持。

（五）其他需要扶持的事項。

第十條  專項資金主要采取專家評審與行政決策相結(jié)合的方式分配。    

第十一條  項目分為3個檔次資助：重大項目是指針對社會公益領(lǐng)域的重大需求，以及基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域核心技術(shù)開展的科研項目，資助額度最高100萬元；重點項目是指針對社會公益領(lǐng)域的重點問題，以及基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開展的科研項目，資助額度最高20萬元；一般項目指針對社會公益領(lǐng)域遇到的問題，以及基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)開展的科研項目，以自籌項目為主，給予財政經(jīng)費支持的項目資助額度最高10萬元。

國家、省配套項目，最高按照國家資助經(jīng)費1:1、省級資助經(jīng)費1:0.5的比例予以配套，單個項目資助額度最高不超過100萬元。

第十二條  社會公益與基礎(chǔ)研究專項資金于項目驗收通過后采取事后補助的形式撥付。國家、省配套項目根據(jù)國家、省撥付進度進行配套。

第四章  申報與審批

第十三條  市科技局根據(jù)全市科技創(chuàng)新規(guī)劃及年度重點工作，選擇年度支持項目類別，發(fā)布申報指南，確定具體申報要求及流程。

第十四條  申請單位提交項目申請，經(jīng)項目承擔(dān)單位所在鎮(zhèn)街科技主管部門或項目單位主管部門推薦報市科技局。

第十五條  同一項目負責(zé)人只能承擔(dān)1個在研項目，項目負責(zé)人承擔(dān)在研項目未驗收的，不能申報新的項目。一般項目實施周期不超過1-2年，重大、重點項目實施周期不超過3年；原則上項目實施時間不能延期，特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)只許延期1次，時間不超過1年（其中，一年實施周期項目只能延期半年），突發(fā)事件不可抗力事件除外。

第十六條  市科技局將對申報項目進行審查，也可委托第三方機構(gòu)開展申報審查工作，審查通過的申報項目將進入年度社會公益與基礎(chǔ)研究專項資金項目候選項目庫。

第十七條  項目實行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項審批制度。市科技局組織專家對候選項目庫中的項目進行評審，也可委托第三方機構(gòu)開展專家評審工作。

第十八條  市科技局在專家評審結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合市財政部門批復(fù)的預(yù)算，按照規(guī)定的程序，研究確定擬扶持項目名單并進行公示，公示期7天。公示期間有異議的，經(jīng)調(diào)查屬實并需調(diào)整的，由市科技局重新審核；公示期滿無異議的，由市科技局下達立項文件。

第五章  支出管理和財務(wù)管理

第十九條  專項資金預(yù)算“一年一定”，市科技局在年初預(yù)算編制環(huán)節(jié)細化具體分配方案，按照“三重一大”有關(guān)要求進行審議，納入部門預(yù)算管理。

第二十條  市科技局根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算形成資金分配方案，按既定程序報批后在規(guī)定時間內(nèi)下達。

第二十一條  市科技局按照專項資金具體管理辦法和國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定辦理專項資金申請撥付手續(xù)，并建立健全內(nèi)部控制機制，加強資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（一）分配至相關(guān)市級預(yù)算單位的資金，由市科技局發(fā)文通知相關(guān)預(yù)算單位，并按現(xiàn)行預(yù)算指標(biāo)調(diào)整有關(guān)程序辦理。

（二）未涉及需分配至市直單位的專項資金，市科技局作為專項資金申請撥付的直接主體，對資金使用單位提交的用款金額、收款人信息及相關(guān)材料的真實性、合規(guī)性、完整性進行審核。

第二十二條  市科技局和資金使用單位加強專項資金使用分配方面的財務(wù)管理。

（一）不得用于公用經(jīng)費、人員工資福利、部門常規(guī)工作涉及的其他經(jīng)常性經(jīng)費支出以及基建工程項目，上級有關(guān)文件另有規(guī)定除外。

（二）必須嚴格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實準(zhǔn)確且與專項資金規(guī)定用途一致。

（三）資金使用單位要健全報賬手續(xù)，嚴格報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，嚴禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。

（四）嚴格按照有關(guān)規(guī)定對財政專項資金進行會計核算，嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，并按規(guī)定編制財務(wù)報表，實行單獨核算、?？顚Ｓ茫匆?guī)定開支，不得與其他經(jīng)費混淆使用。

（五）項目實施完成或合同執(zhí)行期結(jié)束后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時對經(jīng)費使用情況進行財務(wù)決算，并向市科技局提出驗收申請，由市科技局組織項目驗收，視驗收情況辦理事后補助。

第六章  監(jiān)督管理及績效評價

第二十三條  項目承擔(dān)單位在申報專項資金時要提出明確的績效目標(biāo)。

市科技局對具體項目的績效目標(biāo)進行審核，核準(zhǔn)的績效目標(biāo)作為開展績效評價的重要依據(jù)。

第二十四條  項目承擔(dān)單位應(yīng)實行單獨核算、?？顚Ｓ?，接受市科技局以及財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。市科技局重點對項目進展情況、資金使用情況、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等進行跟蹤管理，可委托第三方機構(gòu)開展專項績效評價工作。

第二十五條  專項資金項目執(zhí)行期間，按照“誰用款、誰負責(zé)”的原則，承擔(dān)單位需開展項目績效自評工作，于項目驗收時根據(jù)項目實施情況，形成績效評價報告并報送至市科技局?？冃гu價重點內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行過程中是否存在資金支出效率低下、不按照計劃使用資金、偏離預(yù)期績效目標(biāo)等情況。

專項資金定期按要求向市財政局報送專項資金績效評價報告。

第二十六條  項目承擔(dān)單位應(yīng)認真履行《合同書》的各項約定，完成項目任務(wù)。

第二十七條  項目實施過程中，變更項目起止時間、項目經(jīng)費、項目內(nèi)容、承擔(dān)單位或參與單位、項目負責(zé)人或項目組成員等事項與事前資助類科技計劃項目辦理流程一致，按照中山市事前資助類科技計劃項目管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章  結(jié)題驗收、信用管理及責(zé)任追究

第二十八條  項目實施完成或合同執(zhí)行期結(jié)束后，由項目負責(zé)人申請項目驗收，由市科技局組織驗收結(jié)題及資金撥付工作，按照驗收結(jié)題相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第二十九條  如項目發(fā)現(xiàn)以下重大風(fēng)險和問題的，啟動項目終止程序，由市科技局審議后進行公示。公示無異議的，不予兌現(xiàn)相關(guān)獎勵或補助。

（一）項目承擔(dān)單位或負責(zé)人拒不配合在規(guī)定時間內(nèi)申請驗收的；

（二）經(jīng)證明項目技術(shù)路線不合理、不可行且無替代方案，或項目無法實現(xiàn)任務(wù)書規(guī)定的進度且無改進辦法的；

（三）出現(xiàn)嚴重知識產(chǎn)權(quán)糾紛的；

（四）完成項目研究任務(wù)所需的條件無法落實的；

（五）組織管理不力或發(fā)生重大問題導(dǎo)致無法進行的；

（六）項目承擔(dān)單位已被撤銷、注銷或無法取得聯(lián)系的；

（七）項目實施過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀(jì)、科研不端、有違科研倫理行為，且不按規(guī)定進行整改或拒絕整改的；

（八）其他嚴重影響項目任務(wù)書履約的。

對發(fā)生上述（一）（三）（五）（六）（七）（八）類行為的，對有關(guān)單位和人員進行科研誠信管理。涉嫌違法犯罪的，應(yīng)移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。

第三十條  實行專項資金管理責(zé)任追究機制。按照“誰主管、誰負責(zé)”“誰審批、誰負責(zé)”“誰用款、誰負責(zé)”原則，在專項資金分配、審批、使用過程中存在下列行為的，應(yīng)予以問責(zé)并實行責(zé)任追究，情節(jié)嚴重的依法追究法律責(zé)任。

（一）違反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財政資金嚴重浪費、重大損失或者惡劣影響。

（二）違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財政預(yù)算有關(guān)規(guī)定，擠占、挪用財政專項資金，造成損失、浪費或無故滯留、緩撥資金，嚴重影響財政資金使用效益。

（三）管理措施不力，造成財政資金使用績效低下或產(chǎn)生損失浪費造成嚴重社會影響。

（四）鎮(zhèn)街有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，按有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

（五）凡經(jīng)審計和監(jiān)督等部門認定，資金申報和使用單位以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得；情節(jié)嚴重的單位或個人，3-5年內(nèi)取消專項資金申報資格。

若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。其他機關(guān)、社會團體、個人如發(fā)現(xiàn)專項資金管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報。

第八章  附則

第三十一條  本辦法由市科技局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期3年。原《中山市社會公益與基礎(chǔ)研究專項資金管理辦法》（中山科發(fā)〔2019〕304號）同時廢止。

　　政策解讀：http://kj.zs.gov.cn/sy/zcjd/content/post_2333451.html

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