關(guān)于印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》的通知

　　上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣各行政執(zhí)法機關(guān)、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)：

　　為深入貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能，營造法治化營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一體化示范區(qū)執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣人民政府特制定《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照施行。

　　長三角生態(tài)綠色一體化         上海市青浦區(qū)人民政府

　　發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會

　　蘇州市吳江區(qū)人民政府         浙江省嘉善縣人民政府

　　2023年9月5日

　　(此件公開發(fā)布)

　　長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

　　行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法

　　第一章  總  則

　　第一條　為進一步推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)范圍內(nèi)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的報送、評審、編纂、發(fā)布、運用、管理等工作。

　　第三條　上海市青浦區(qū)人民政府、蘇州市吳江區(qū)人民政府、浙江省嘉善縣人民政府(以下簡稱“兩區(qū)一縣人民政府”)應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)建立行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣三地行政執(zhí)法機關(guān)(以下簡稱  “示范區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)”)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的選取、推薦、審查、報送工作。

　　上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣三地司法行政部門(以下簡稱“示范區(qū)司法行政部門”)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的審核、匯編、發(fā)布工作。

　　第四條  組織開展行政執(zhí)法案例報送、評審、編纂等工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平、公開的原則。

　　行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，且具有代表性、指導(dǎo)性及示范性。

　　第五條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的報送、評審、編纂、發(fā)布、運用、管理等工作納入三地法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

　　第二章　案例報送

　　第六條　示范區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)從已經(jīng)辦結(jié)且已生效或經(jīng)過行政復(fù)議、行政訴訟已經(jīng)確定法律效力的案件中，選擇案例作為行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，并向同級司法行政部門推薦報送。

　　推薦報送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)附符合本辦法第十四條規(guī)定的案例文本、行政執(zhí)法決定文書、案卷復(fù)印件及電子文本。

　　第七條　符合下列情形之一的行政許可、行政處罰、行政強制案件，示范區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)可以報送為行政執(zhí)法指導(dǎo)案例：

　　(一)高頻多發(fā)的;

　　(二)案情疑難復(fù)雜、爭議較大、容易發(fā)生執(zhí)法偏差的;

　　(三)屬于新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的;

　　(四)涉及行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)幅度較大的;

　　(五)含有包容審慎監(jiān)管等行政執(zhí)法監(jiān)管方式方法創(chuàng)新內(nèi)容的;

　　(六)對推行行政執(zhí)法“三項制度”有指導(dǎo)作用的;

　　(七)社會普遍關(guān)注、關(guān)系群眾切身利益的;

　　(八)在開展行政執(zhí)法協(xié)同或者聯(lián)合執(zhí)法有借鑒意義的;

　　(九)政治效果、法律效果和社會效果較好的;

　　(十)在事實認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用等方面對辦理類似案件具有普遍指導(dǎo)作用的;

　　(十一)其他具有普遍指導(dǎo)作用的行政執(zhí)法案件。

　　第八條  下列行政執(zhí)法案件不納入行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的報送范圍：

　　(一)正在被行政復(fù)議、行政訴訟的;

　　(二)引發(fā)輿情、爭議尚未解除的;

　　(三)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等內(nèi)容的;

　　(四)適用簡易程序?qū)嵤┑?

　　(五)其他不宜納入行政執(zhí)法指導(dǎo)案例報送范圍的。

　　第九條　示范區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)推薦報送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，符合本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等客觀實際，符合本地區(qū)、本部門行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　第三章　案例評審

　　第十條  示范區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年10月之前將本年度行政執(zhí)法案例按照執(zhí)法種類進行推薦，并按照不低于2件的數(shù)量要求報送至同級司法行政部門。

　　第十一條  示范區(qū)司法行政部門可通過召開聯(lián)席會議、組織專家論證、聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派意見建議等方式對同級行政執(zhí)法機關(guān)報送的行政執(zhí)法典型案例進行評審。

　　第十二條  評審的內(nèi)容包括：

　　(一)是否符合本辦法規(guī)定的格式;

　　(二)報送的行政執(zhí)法案卷是否真實、完整;

　　(三)是否與行政執(zhí)法案卷中認(rèn)定的事實、理由和適用的法律相符合;

　　(四)案例是否具備指導(dǎo)性;

　　(五)案例是否涉及不可公開的內(nèi)容。

　　評審人員進行評審后，應(yīng)當(dāng)就報送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例是否具有指導(dǎo)性、是否可以發(fā)布等內(nèi)容出具書面評審意見。

　　第四章　案例編纂

　　第十三條  兩區(qū)一縣人民政府輪流負(fù)責(zé)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的編纂工作，具體工作由當(dāng)年度負(fù)責(zé)編撰的司法行政部門承擔(dān)。

　　第十四條  編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷為依據(jù)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等特殊情況外，不得變動行政執(zhí)法文書的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第十五條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例按照下列格式進行編纂：

　　(一)首部。包括：案例名稱、編號、發(fā)布機關(guān)、日期，行政機關(guān)名稱、當(dāng)事人的姓名或者名稱;

　　(二)正文。包括：案件事實、法律適用、決定結(jié)果、說明理由、告知權(quán)利等內(nèi)容，主要對在案件中出現(xiàn)的典型問題進行分析，說明證據(jù)采信理由、依據(jù)適用理由、決定裁量理由、辦結(jié)情況;

　　(三)尾部。包括：主要說明整個案件的經(jīng)驗總結(jié)、意義評析、下一步工作建議及需要說明的其他事項。

　　第十六條　編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，并對包括當(dāng)事人的姓名、名稱、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等具體信息進行技術(shù)處理，不使用真實身份信息。

　　第十七條　編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行編號：

　　(一)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編號由行政區(qū)域名稱首字或次字加“行指案編”及年度、順序號組成(如：青行指案編〔2023〕1號、吳行指案編〔2023〕2號、善行指案編〔2023〕3號);

　　(二)同一年度內(nèi)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)連續(xù)編號。

　　第五章　案例發(fā)布

　　第十八條  示范區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)將審核匯總完畢的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例報送所屬人民政府、示范區(qū)執(zhí)委會同意后發(fā)布。

　　第十九條　行政執(zhí)法指導(dǎo)案例可以單個、不定期發(fā)布，也可以年度匯編的方式集中發(fā)布。

　　行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)以單行本或者年度匯編本的形式印制，并同步上傳“示范區(qū)執(zhí)法跨域協(xié)作應(yīng)用”區(qū)塊鏈平臺。

　　第二十條  兩區(qū)一縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本級人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布示范區(qū)三地行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，也可以通過人民政府公報、報刊等便于公眾知曉的方式發(fā)布。

　　第六章  案例運用

　　第二十一條  根據(jù)“同案同罰”的原則，示范區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)辦理與發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例基本相同或者類似的行政執(zhí)法案件，除法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和客觀情況發(fā)生變化以外，應(yīng)當(dāng)參照示范區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，作出基本相同的處理決定，但不得作為處理案件的直接依據(jù)。

　　第二十二條　示范區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)處理相同的行政執(zhí)法案例不參照示范區(qū)已經(jīng)發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)，并作為示范區(qū)案件評查的重點案件進行監(jiān)督。

　　第七章 案例管理

　　第二十三條  具有下列情形之一的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，兩區(qū)一縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期或不定期進行清理：

　　(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止的;

　　(二)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的;

　　(三)新指導(dǎo)案例優(yōu)于舊指導(dǎo)案例的;

　　(四)依法被撤銷、變更或確認(rèn)違法的;

　　(五)其他法定事由應(yīng)當(dāng)予以清理的。

　　第二十四條　清理的公告應(yīng)當(dāng)通過政府公告、報刊等方式公開發(fā)布。

　　第八章  附    則

　　第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。