關于印發(fā)《豐臺區(qū)2023年清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案》的通知

各相關單位：

豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)司法局制定了《豐臺區(qū)2023年清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局

北京市豐臺區(qū)發(fā)展和改革委員會

北京市豐臺區(qū)財政局

北京市豐臺區(qū)商務局

北京市豐臺區(qū)司法局

2023年9月4日

豐臺區(qū)2023年清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案

為貫徹落實北京市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市商務局、市司法局聯(lián)合印發(fā)的《北京市2023年清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案的通知》（京市監(jiān)發(fā)〔2023〕57號）有關工作部署，深入優(yōu)化營商環(huán)境，以倍增追趕為目標，以合作發(fā)展為抓手，打造優(yōu)質產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制定本方案。

一、清理范圍和重點

（一）清理范圍：區(qū)級人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)范性文件，但涉及市場主體經(jīng)濟活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。

對于2019年12月31日前制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，已經(jīng)按照《北京市市場監(jiān)督管理局等五部門關于印發(fā)<北京市2020年清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案>的通知》（京市監(jiān)發(fā)〔2020〕24號）要求進行清理的，可不再重復清理。

（二）清理重點：妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，主要包括四個方面：

1.妨礙市場準入和退出。包括但不限于：

（1）設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷出設置障礙；違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。

（2）違法設置特許經(jīng)營權或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權。

（3）限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務，如違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商等。

（4）設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導等具有行政許可性質的程序，如以備案、年檢、認定、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙；將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務等。

（5）在市場化投資經(jīng)營領域，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。

2.妨礙商品和要素自由流動。包括但不限于：

（1）對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策等。

（2）限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，如商品和服務技術要求、檢驗標準不統(tǒng)一，在本地和外地之間設置壁壘等。

（3）排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標、政府采購活動，如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動等。

（4）排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構。

（5）對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益，如對外地企業(yè)設定明顯高于本地經(jīng)營者的資質要求、技術要求、檢驗標準或者評審標準等。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本。包括但不限于：

（1）違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉換經(jīng)營者組織形式不繳或者少繳稅款等。

（2）違法違規(guī)安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

（3）違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用。

（4）在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

（5）妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的招商引資惡性競爭行為。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為。包括但不限于：

（1）強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為。

（2）違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件。

（3）超越定價權限進行政府定價。

（4）違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平。

二、清理主體和程序

區(qū)級人民政府及所屬部門按照“誰制定、誰清理”“誰起草、誰清理”的原則，對現(xiàn)行政策措施（包括政府規(guī)范性文件和其他政策措施）組織開展清理工作。具體如下：

（一）以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門負責提出清理意見，并于2023年9月12日前將加蓋公章的《區(qū)政府文件清理意見表》（見附件1）和政策措施正式文本電子版報送區(qū)聯(lián)席辦，其中擬進行全面修改的，后期由起草部門自行報請區(qū)政府決定。

（二）區(qū)政府所屬部門制定的政策措施，由制定機關負責清理。

（三）多個部門聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負責清理。牽頭部門需及時征求會簽部門的意見。

（四）政策措施制定部門或起草部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續(xù)行使其職權的部門負責清理。

三、清理步驟

此次清理工作分四個階段推進：

（一）自查梳理階段：自各單位收到本方案起，根據(jù)清理范圍和重點，對本區(qū)、本部門制定的政策措施開展自查，梳理出全部現(xiàn)行有效和需要清理廢除的政策措施清單。

（二）審核排查階段：2023年9月15日前，各部門在自查清理的基礎上，將本部門自2020年1月1日至2022年12月31日前制定的相關文件目錄報區(qū)聯(lián)席辦，區(qū)聯(lián)席辦將對需要清理廢除的政策措施組織審核抽查，并于9月底前召開區(qū)公平競爭聯(lián)席會議，對部分模糊不清、不易判斷是否妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，不易判斷是否符合例外規(guī)定的，或者廢止可能帶來重大影響的政策措施，組織研究，通報初步抽查結果。

（三）清理結果階段：2023年10月9日前，各部門對清理出的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施按程序予以廢除或者調整。其中與平等對待各類市場主體，促進商品和要素自由流動，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系等要求相抵觸的，要按相關程序對該政策措施予以廢止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關程序對有關內(nèi)容予以修訂，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應廢盡廢、應改盡改。

適用《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）例外規(guī)定的政策措施，要說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，并明確實施期限；對于立即終止會帶來重大影響的，或者短期內(nèi)無法完成廢除修訂的政策措施，可以設置過渡期。

政策措施清單、調整的政策措施內(nèi)容、符合例外規(guī)定政策措施的實施期限以及設置過渡期的情況等內(nèi)容，要在清理結果中予以說明并及時向社會公布。

（四）總結匯報階段：各部門對清理工作進行全面總結，在2023年10月15日前，就清理工作開展情況、梳理存量文件數(shù)量、廢除和調整的政策措施、取得的成效等形成書面報告、《規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表》（見附件2）、《規(guī)范性文件以及其他政策措施數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》（見附件3）向區(qū)聯(lián)席辦報送。

四、工作要求

（一）高度重視、層層壓實責任

各部門要層層落實工作責任，充分認識清理工作的重要性和緊迫性，加強分工協(xié)作與信息共享，形成工作合力，嚴格按照清理重點和要求，明確清理時限，倒排時間表，有序開展清理工作。本次清理工作中各單位的工作過程和工作結果將向區(qū)聯(lián)席辦報告，區(qū)聯(lián)席辦匯總全區(qū)清理工作情況，形成書面報告報送區(qū)政府及北京市市場監(jiān)管局。

（二）加強宣傳倡導、強化社會監(jiān)督

堅持自我清理與社會監(jiān)督相結合的原則，在推進清理工作中，按照要求公開政策措施清理相關情況，充分聽取社會各方面對清理工作的意見，形成政府部門主導、社會有效參與的清理工作局面；要加強輿論引導，通過多種傳播渠道向社會廣泛宣傳清理工作的重要意義、取得的進展和成效，及時曝光典型案例，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（三）嚴格清理、健全長效機制

要以清理工作為契機，健全長效機制，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應廢盡廢、應改盡改。嚴格做好增量政策措施的公平競爭審查，不斷強化公平競爭審查制度剛性約束。

附件：1.區(qū)政府文件清理意見表

2.規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表

3.規(guī)范性文件以及其他政策措施數(shù)據(jù)統(tǒng)計表