《廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法》立法后評(píng)估工作方案

　　一、《廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法》立法后評(píng)估背景

　　根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，我省實(shí)施政府規(guī)章立法后評(píng)估制度，即政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見的制度。政府規(guī)章立法后評(píng)估有利于促進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和誠信政府建設(shè)，規(guī)范行政行為，更好地保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益;形成的立法后評(píng)估報(bào)告將作為修訂或者廢止政府規(guī)章、擬上升為地方性法規(guī)、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)?！稄V州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)于2012年6月16日經(jīng)廣州市人民政府令第73號(hào)公布并自2012年8月1日起施行，根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級(jí)市管理權(quán)限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》第一次修訂，根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修訂。鑒于《辦法》實(shí)施已逾10年，為全面了解《辦法》的行政立法質(zhì)量和實(shí)施效果，總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，為《辦法》后續(xù)完善奠定基礎(chǔ)，有必要對(duì)《辦法》立法質(zhì)量及其實(shí)施效果評(píng)估。

　　二、評(píng)估目的

　　規(guī)章立法后評(píng)估目標(biāo)一般包括總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)立法工作、提高立法質(zhì)量。本次《辦法》立法后評(píng)估工作目標(biāo)要具體到評(píng)估的大背景下考量，主要從實(shí)施效果評(píng)價(jià)、與上位法的契合度評(píng)價(jià)以及立法改進(jìn)措施評(píng)價(jià)等方面著手。

　　(一)檢視《辦法》實(shí)施過程和效果。關(guān)注《辦法》實(shí)施以來取得的社會(huì)效果，以發(fā)現(xiàn)其積極作用和不足之處，為《辦法》修改和進(jìn)一步規(guī)范改進(jìn)本市保稅監(jiān)管區(qū)域管理工作打牢基礎(chǔ)。

　　(二)對(duì)比《辦法》與上位法契合度。2022年4月1日起，《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》(海關(guān)總署第256號(hào)令)施行，對(duì)保稅區(qū)管理工作提出了新要求，同時(shí)在廣州被列為開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市、優(yōu)化營商環(huán)境等新形勢(shì)下，急需對(duì)《辦法》開展具體的制度評(píng)價(jià)，檢查內(nèi)容的適用性并把握好實(shí)施方向和力度。

　　(三)發(fā)現(xiàn)《辦法》成功之處和改進(jìn)空間。在重點(diǎn)參照上位法對(duì)《辦法》合法性等方面展開評(píng)價(jià)的同時(shí)，還需結(jié)合對(duì)《辦法》實(shí)施效果及其原因的分析、社會(huì)評(píng)價(jià)、內(nèi)容規(guī)范性分析等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在今后推進(jìn)保稅區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過程中加以堅(jiān)持，并在今后立法修改中加以保留、采取措施加以推廣實(shí)施;同時(shí)發(fā)現(xiàn)《辦法》的改進(jìn)空間，重點(diǎn)分析內(nèi)容有無遺漏重要制度、有無脫離實(shí)際、難以實(shí)施的制度、有無操作性不足的制度等，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)的措施，在將來立法修改中加以完善，或者彌補(bǔ)現(xiàn)有制度規(guī)則的缺陷。

　　三、《辦法》評(píng)估的基本原則

　　(一)客觀公正原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，保證客觀公正，在全面了解和科學(xué)分析《辦法》內(nèi)容及其實(shí)施情況的基礎(chǔ)上開展立法質(zhì)量及其實(shí)施效果研究工作。全面了解法規(guī)文本質(zhì)量和實(shí)施效果，客觀公正聽取制定實(shí)施單位、行政管理相對(duì)人、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專家學(xué)者等各方面的意見，實(shí)事求是分析得出評(píng)估結(jié)論。

　　(二)科學(xué)規(guī)范原則。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體評(píng)估對(duì)象和調(diào)查對(duì)象，有針對(duì)性地運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行調(diào)查和收集整理相關(guān)資料和信息，并進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)和分析。

　　(三)公眾參與。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)采取多種形式和渠道，保證公眾廣泛參與。采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、訪談等多種形式和渠道保證利益相關(guān)方有效參與評(píng)估工作，充分吸收利益相關(guān)方意見和建議，確保評(píng)估結(jié)果回應(yīng)社會(huì)訴求。

　　(四)注重實(shí)效。評(píng)估結(jié)論及相關(guān)建議應(yīng)當(dāng)與修改《辦法》、完善相關(guān)制度或者促進(jìn)相關(guān)制度實(shí)施相結(jié)合。

　　四、《辦法》評(píng)估的主要研究內(nèi)容

　　《辦法》后評(píng)估主要包括立法質(zhì)量評(píng)估和實(shí)施效果評(píng)估兩大板塊。

　　(一)立法質(zhì)量評(píng)估：包括立法合法性、合理性以及立法內(nèi)容評(píng)估三部分內(nèi)容。

　　1.合法性評(píng)估，包括立法主體合法性和立法程序合法性評(píng)估。立法主體合法性評(píng)估包括立法主體是否法定、立法授權(quán)是否法定等內(nèi)容;立法程序合法性評(píng)估包括立法程序是否完善、是否嚴(yán)格等內(nèi)容。

　　2.合理性評(píng)估，包括立法體例的合理性和立法技術(shù)的合理性。立法體例的合理性包括立法章節(jié)安排、法條銜接是否科學(xué)等內(nèi)容;立法技術(shù)的合理性包括立法模式是否合理、立法目的是否清晰可實(shí)現(xiàn)、制度制定是否科學(xué)合理具有前瞻性、立法調(diào)整對(duì)象是否具有針對(duì)性、立法文字表述是否明確、法條結(jié)構(gòu)和立法的解釋制度是否完備等內(nèi)容。

　　3.立法內(nèi)容評(píng)估，包括實(shí)體權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)的合法性(實(shí)體規(guī)定有無違反上位法基本價(jià)值、精神、原則與具體規(guī)定，權(quán)利體系是否健全，是否建立完備的責(zé)任追究體系等)、實(shí)體權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)的合理性(規(guī)定內(nèi)容與同階位、相鄰階位法律規(guī)范之間是否存在沖突，規(guī)定自身內(nèi)容是否存在沖突等)、程序權(quán)利義務(wù)的合法性(程序規(guī)定是否符合上位法基本價(jià)值、精神、原則與具體規(guī)定，程序權(quán)利體系是否健全，程序責(zé)任制度是否完備)、程序權(quán)利義務(wù)的合理性(期間設(shè)置是否合理，程序制度是否開放，是否建立正當(dāng)程序制度，是否建立信息公開制度)等內(nèi)容。

　　(二)立法實(shí)施效果評(píng)估：包括立法內(nèi)容積極性(行政機(jī)關(guān)及其工作人員保證規(guī)定實(shí)施的狀況，對(duì)規(guī)定的了解、認(rèn)可程度以及對(duì)規(guī)定實(shí)施的積極性)、正當(dāng)性(目的正當(dāng)、實(shí)施主體正當(dāng)、程序正當(dāng)?shù)?、可行性(配套實(shí)施機(jī)制是否完善、是否建立完備的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等)、實(shí)現(xiàn)性(對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)及權(quán)利的保障、所獲直接或間接效益、實(shí)施效果對(duì)社會(huì)秩序以及人的觀念的影響等)以及守法評(píng)估(包括主動(dòng)守法效果和被動(dòng)守法效果)。

　　五、《辦法》評(píng)估的研究方法

　　對(duì)《辦法》的立法后評(píng)估擬采用文獻(xiàn)分析法、比較分析法及專題訪談、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、專家咨詢等評(píng)估方法，根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的內(nèi)涵及要求，在不同的工作階段采取不同的方法，最終完成評(píng)估工作。

　　(一)文獻(xiàn)分析法和比較分析法。課題組負(fù)責(zé)收集目前已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于廣州市保稅區(qū)管理以及其他省市保稅區(qū)管理方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件以及《辦法》出臺(tái)時(shí)的檔案資料，結(jié)合保稅區(qū)管理的理論研究文件，對(duì)照評(píng)估內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行分析研究。

　　(二)專題訪談。主要面向《辦法》的制定實(shí)施主體以及相對(duì)人，可采取面對(duì)面交流的形式。

　　(三)實(shí)地調(diào)研。確定調(diào)研地區(qū)和調(diào)研單位，通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查、查閱相關(guān)部門制定和實(shí)施保稅區(qū)管理等相關(guān)立法過程的基本情況和存在的問題。

　　(四)問卷調(diào)查。圍繞評(píng)估內(nèi)容、對(duì)《辦法》中涉及的不同對(duì)象，分別設(shè)計(jì)并發(fā)放調(diào)查問卷。發(fā)放形式包括現(xiàn)場(chǎng)、郵寄、網(wǎng)絡(luò)等。課題組將對(duì)收回的調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和分析。

　　(五)專家咨詢。針對(duì)評(píng)估內(nèi)容指標(biāo)、評(píng)估的實(shí)施方案和步驟、評(píng)估的方法、評(píng)估的階段成果、評(píng)估工作遇到的困難和瓶頸等問題，由課題組邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域法律專家進(jìn)行座談和專家訪談，行政專家咨詢意見。

　　六、《辦法》立法后評(píng)估的實(shí)施步驟

　　(一)成立評(píng)估小組。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立評(píng)估小組，負(fù)責(zé)立法后評(píng)估工作的統(tǒng)籌組織、溝通協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。

　　(二)初步時(shí)間安排。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在接受委托后的6個(gè)月內(nèi)完成，采取簡易程序的應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成。課題組保證可在約定時(shí)間內(nèi)完成《辦法》立法后評(píng)估工作，主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：

　　七、保障措施

　　為更好完成本次立法后評(píng)估，保障評(píng)估工作順利實(shí)施，我局按程序選定廣東上茂律師事務(wù)所為作為《辦法》立法后評(píng)估專業(yè)團(tuán)隊(duì)，要求以認(rèn)真、誠信、勤勉、盡責(zé)、專業(yè)、積極、及時(shí)的原則開展和完成本次立法后評(píng)估的具體工作。廣東上茂律師事務(wù)所按要求組建專門的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具體分工如下：

　　(一)由周磊合伙人/律師擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人;

　　(二)由朱延合伙人/律師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;

　　(三)由梁鵬、田里程、張輝霞、何泳嘉、尹釩宇、郭進(jìn)進(jìn)、胡嘉恩等專職律師，劉錦露、劉俊敏等行政工作人員為課題組成員。

　　八、提出意見和建議途徑

　　聯(lián)系地址：廣州市越秀區(qū)西湖路12號(hào)廣州百貨大廈商務(wù)樓24樓廣州市商務(wù)局經(jīng)濟(jì)功能區(qū)處

　　郵政編碼：510030

　　聯(lián)系人：簡兆云、葉俊彥

　　聯(lián)系電話：81096041、88902330