關于印發(fā)《共建數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)工作方案》的通知

各相關單位：

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)人民政府 深圳市地方金融監(jiān)督管理局 共建數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府

　　深圳市地方金融監(jiān)督管理局

　　2023年9月4日

深圳市羅湖區(qū)人民政府 深圳市地方金融監(jiān)督管理局共建數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)工作方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署，按照中國人民銀行擴大數(shù)字人民幣試點的工作安排和省、市工作要求，在羅湖區(qū)穩(wěn)妥擴大數(shù)字人民幣試點的基礎上，推動數(shù)字人民幣應用增量擴面、場景持續(xù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)固本培優(yōu)、生態(tài)不斷完善，打造數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)，助力深圳建設具有全球重要影響力的金融中心，特制定工作方案。

　　一、總體要求

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　　以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實總書記 關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述和扎實推進廣東高質量發(fā)展的重要指示精神，深化金融供給側結構性改革，扎實開展數(shù)字人民幣試點，建設可靠穩(wěn)健、快速高效、持續(xù)創(chuàng)新、開放包容的金融基礎設施，加快構建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群新發(fā)展格局，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)新篇章。

　　（二）基本原則

　　堅持以人民為中心。準確把握數(shù)字人民幣新型金融基礎設施定位，切實服務人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理，充分體現(xiàn)數(shù)字人民幣便捷、智慧、安全的特點，增強群眾的獲得感、幸福感。

　　堅持市場化導向。充分尊重參與各方的自主選擇權，鼓勵和引導符合要求的市場主體參與數(shù)字人民幣試點，探索合規(guī)、有效的激勵機制，建設開放、可持續(xù)的數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　注重融合創(chuàng)新。投入政府資源共建共享，加強數(shù)字人民幣特色功能運用，賦能數(shù)字社會和高質量發(fā)展，著力打造一批有特色的創(chuàng)新應用場景。

　　確保安全可控。加強宣傳教育，引導公眾正確認識數(shù)字人民幣。穩(wěn)妥有序開展場景建設，落實輿情和業(yè)務風險監(jiān)測處置要求，切實維護群眾利益和信息安全。

　　二、主要目標

　?。ㄒ唬┯脩魸B透實現(xiàn)倍增。通過政府引導、市場推動，不斷擴大數(shù)字人民幣在羅湖全域試點，加快推動數(shù)字人民幣在公共服務、對公交易、消費零售、教育醫(yī)療等領域的應用。至2025年，實現(xiàn)數(shù)字人民幣使用商戶覆蓋率、開戶錢包數(shù)量顯著提升，市場交易金額逐年倍增。

　?。ǘ脠鼍耙I創(chuàng)新。充分發(fā)揮羅湖在數(shù)字人民幣先行應用創(chuàng)新的優(yōu)勢，以及數(shù)字人民幣可編程的特性，大力發(fā)展智能合約；擴大硬錢包在封閉場景、老少群體中的應用；擴大在深港消費、跨境支付領域的試點，推出在全國具有影響力和引領性的創(chuàng)新應用場景不少于10項。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)化體系基本形成。推動數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)園為平臺載體，以產(chǎn)業(yè)化應用場景落地為抓手，招引數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚羅湖。到2025年，力爭引進50家數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在羅湖發(fā)展，培育10家快速成長數(shù)字人民幣企業(yè)，實現(xiàn)營收不低于20億元、稅收不低于1億元。

　　三、工作機制

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府、深圳市地方金融監(jiān)督管理局建立數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)共建工作聯(lián)席會議，協(xié)調解決重大事項，統(tǒng)籌協(xié)調共建工作，形成定期會商機制，推進各項工作落實見效。

　　羅湖區(qū)成立建設數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)工作領導小組（以下簡稱領導小組），由區(qū)長擔任組長，分管副區(qū)長任副組長。領導小組成員包括區(qū)政府相關職能部門、單位。

　　領導小組下設辦公室，由分管副區(qū)長兼任辦公室主任，區(qū)金融服務署主要負責同志任辦公室副主任，領導小組成員單位分管負責同志為辦公室成員。

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議機制。深圳市羅湖區(qū)人民政府、深圳市地方金融監(jiān)督管理局定期召開聯(lián)席會議，研究數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)建設中的有關事項，安排部署相關工作和任務，評估共建工作的進展和效果，并進行經(jīng)驗總結。

　　深圳市地方金融監(jiān)督管理局負責指導實施數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)建設工作：負責完善數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)整體布局，協(xié)調市級職能部門推進數(shù)字人民幣應用創(chuàng)新；每年舉辦深圳國際金融科技節(jié)，依托深圳國際金融科技大賽等活動大力引進數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

　　（二）羅湖區(qū)領導小組。負責統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、統(tǒng)籌推進全區(qū)數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)建設工作，建立推進、跟蹤、報告、應急等機制，推動將數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)建設工作納入?yún)^(qū)政府年度重點任務和績效評價體系等，制定保障措施，協(xié)調解決相關問題，保障工作順利開展。

　　（三）羅湖區(qū)領導小組辦公室。承擔聯(lián)席會議和領導小組日常工作，牽頭制定工作方案，協(xié)調推進相關工作任務，開展督查督辦，及時報告進展情況，完成相關工作調研和經(jīng)驗總結。羅湖區(qū)金融服務署承擔領導小組辦公室具體工作，區(qū)政府相關職能部門依職責推進數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)建設工作。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2023年5月至7月），建立試點工作機制。領導小組辦公室研究制定數(shù)字人民幣應用生態(tài)示范區(qū)建設工作方案并向深圳市地方金融監(jiān)督管理局報備。各職能部門結合實際制定實施方案并向領導小組辦公室報備，并做好試點各項準備工作。

　　（二）擴大試點（2023年7月至12月），推動零售消費和公共服務場景落地。在黨政機關、事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)等場景擴大試點，推動數(shù)字人民幣在吃、住、行、游、娛、購、醫(yī)等重點民生領域和公共服務領域的推廣應用。

　?。ㄈ脛?chuàng)新（2023年8月至2024年12月），推動應用創(chuàng)新場景落地。實現(xiàn)數(shù)字人民幣在重大活動、特色商圈、示范園區(qū)等特定領域的推廣應用，探索推動數(shù)字人民幣在物聯(lián)網(wǎng)、跨境支付、預付資金監(jiān)管、普惠金融等應用場景下的創(chuàng)新試點，探索加載智能合約的數(shù)字人民幣場景應用。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)導入（2023年9月至2025年12月），推動數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)化。出臺專項產(chǎn)業(yè)政策，打造數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)載體，結合應用場景落地引進數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)鏈主體，支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)做大做強和業(yè)務創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　五、重點任務

　?。ㄒ唬┰圏c擴面增量

　　1.公共服務。推動數(shù)字人民幣在公共服務領域的應用，加快實現(xiàn)黨政機關、事業(yè)單位和區(qū)屬國有企業(yè)使用數(shù)字人民幣開展日常資金收付、產(chǎn)業(yè)資金撥付、人才獎勵撥付、購車消費補貼、人才保障房補租、養(yǎng)老居家補貼、交通補貼等。

　　2.封閉場景。在黨政機關、企事業(yè)單位職工食堂、區(qū)屬國企園區(qū)打造數(shù)字人民幣應用封閉場景，疊加工作證、門禁卡功能，區(qū)屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行數(shù)幣化運行，使用數(shù)字人民幣進行租金、水電網(wǎng)、物業(yè)管理等費用繳納。

　　3.平臺交易。在深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺、黃金流轉服務平臺的商家交易中推廣使用數(shù)字人民幣結算，探索數(shù)字人民幣在大宗交易、商貿(mào)結算中的應用。

　　4.教育醫(yī)療。在轄區(qū)學校推廣數(shù)字人民幣，暢通學雜費、各類考試報名費等數(shù)字人民幣支付渠道。在轄區(qū)醫(yī)療機構和藥房藥店暢通醫(yī)療費、購藥費等數(shù)字人民幣支付渠道。

　　5.批發(fā)零售。選擇具有代表性的重要商圈、知名商鋪、大型超市、專業(yè)市場等場景落實購物、消費數(shù)字人民幣支付，在重要消費時間節(jié)點開展數(shù)字人民幣紅包、消費券等促消費活動。

　　6.餐飲文旅。推動餐飲商家接入數(shù)字人民幣支付功能。選擇具有代表性的旅游景點，實現(xiàn)使用數(shù)字人民幣支付。推動轄區(qū)星級酒店、連鎖酒店和特色酒店以及文化娛樂場所落地數(shù)字人民幣支付。

　　7.鄉(xiāng)村振興。在“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡消費平臺”的商家交易中推廣使用數(shù)字人民幣結算。利用助農(nóng)平臺拓展更多“三農(nóng)”領域特色生活場景、生產(chǎn)場景、政務場景，提升數(shù)字人民幣的滲透率。

　　8.公交物流。在公交、地鐵、網(wǎng)約車、加油站、充電樁、停車場等場景實現(xiàn)數(shù)字人民幣支付。重點探索弱網(wǎng)環(huán)境下雙離線支付完成停車付費的方式。在物流快遞行業(yè)引入數(shù)字人民幣支付結算。

　?。ǘ脠鼍皠?chuàng)新

　　9.探索物聯(lián)網(wǎng)支付。積極融合物聯(lián)網(wǎng)技術，探索在水、電、燃氣繳費場景中應用數(shù)字人民幣。通過車牌、ETC等綁定數(shù)字人民幣錢包，實現(xiàn)乘車出行全場景無感收費。

　　10.探索跨境支付。在羅湖試點數(shù)字人民幣在跨境金融產(chǎn)品、跨境電商平臺、跨境供應鏈等場景的融合，支持數(shù)字人民幣在多邊央行數(shù)字貨幣橋的應用，提高粵港澳大灣區(qū)跨境支付結算便利度。

　　11.擴大跨境消費。深化數(shù)字人民幣硬錢包在跨境消費領域的應用，擴大來深港人使用群體，逐步擴展至來華外籍人士使用硬錢包消費。

　　12.打造線上商圈。圍繞轄區(qū)五大商圈建設線上消費平臺，充分運用數(shù)字人民幣的便捷高效支持平臺運營，發(fā)揮平臺對商圈引流促銷作用。

　　13.公司金融服務。推進數(shù)字人民幣錢包的平臺分賬、資金歸集、統(tǒng)一對賬等服務，以及在供應鏈領域的全流程應用。探索第三方支付機構以聚合支付形式進行數(shù)字人民幣支付。

　　14.預付資金監(jiān)管。落實全市推廣預付式經(jīng)營領域數(shù)字人民幣應用的部署，在餐飲、美容美發(fā)、健身娛樂、寵物服務、駕培及教培服務等行業(yè)開展預付式經(jīng)營資金監(jiān)管，推動“元管家”等數(shù)字人民幣預付式經(jīng)營資金監(jiān)管平臺應用。

　　15.工程款項監(jiān)督。通過加載數(shù)字人民幣智能合約，探索解決違約轉包、資金挪用、小微企業(yè)賬期長、拖欠農(nóng)民工工資等問題，在政府投資代建項目推廣使用數(shù)字人民幣結算。

　　16.金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵各銀行機構深入?yún)⑴c數(shù)字人民幣中小微企業(yè)貸款試點，推動數(shù)字人民幣貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，探索使用數(shù)字人民幣錢包關聯(lián)銀行理財生息賬戶等金融服務。

　　17.學生群體應用。面向18歲以下學生群體使用硬錢包卡或加載硬錢包功能的智能化穿戴設備，在購買文具、校服、書籍或校內消費時給予消費補貼。

　　18.智慧養(yǎng)老應用。推動轄區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機構打造“數(shù)字人民幣智慧養(yǎng)老特色網(wǎng)點”，引導養(yǎng)老機構通過適老化改造落地數(shù)字人民幣支付手段，實現(xiàn)數(shù)字人民幣在老年群體的普及覆蓋。

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　　19.成立數(shù)字人民幣應用生態(tài)聯(lián)盟。聯(lián)合金融機構、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)以及相關行業(yè)組織成立數(shù)字人民幣應用生態(tài)聯(lián)盟或合作平臺，由四家國有商業(yè)銀行深圳分行擔任聯(lián)席主席和輪值主席，下設服務辦公室，委托專業(yè)運營團隊承擔日常工作。

　　20.建設數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)園。在轄區(qū)特定產(chǎn)業(yè)空間打造數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)園，首期10000平方米左右，選定合適的運營方開展園區(qū)管理運營和招商引資工作，在宣傳推廣、人才培育、企業(yè)沙龍等方面打造一站式品牌服務。

　　21.招引培育產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。數(shù)字人民幣試點與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，招引一批數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進駐羅湖，培育一批具有影響力和競爭力的數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈企業(yè)，加大對國內外數(shù)字人民幣、數(shù)字征信、金融科技、大數(shù)據(jù)等數(shù)字金融生態(tài)圈龍頭企業(yè)招引力度。

　　22.打造數(shù)字人民幣基礎設施及重大平臺。推動一批數(shù)字貨幣、金融科技基礎設施、重大平臺落地，形成持牌金融機構數(shù)字人民幣運營主體或運營部門、數(shù)字人民幣實驗室、創(chuàng)新中心等各類主體集聚的數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)高地。加強與香港互聯(lián)互通，推動境外持牌金融機構設立金融基礎設施。

　　23.支持第三方支付機構規(guī)范發(fā)展。鼓勵第三方支付機構總部集聚羅湖發(fā)展，或通過設立子公司的方式在羅湖落地數(shù)字人民幣業(yè)務板塊，以最優(yōu)的營商環(huán)境服務，支持第三方支付機構在數(shù)字人民幣領域開展業(yè)務創(chuàng)新。

　　24.設立數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。由市區(qū)兩級符合條件的國企牽頭，聯(lián)合優(yōu)質股權投資機構、創(chuàng)投機構成立數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，用于投向具備良好成長性的數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或相關“20+8”產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)。

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　　25.產(chǎn)業(yè)政策賦能。出臺數(shù)字人民幣應用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，三年投入1億元，為數(shù)字人民幣擴大試點、應用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，促進行業(yè)生態(tài)發(fā)展，形成可復制、可推廣的成果。

　　26.舉辦行業(yè)活動。打造數(shù)字人民幣綜合展廳，全方位、立體化展示羅湖試點成果，以展會、展廳提升數(shù)字人民幣行業(yè)發(fā)展的影響力，定期舉辦行業(yè)論壇、峰會、沙龍等活動，加強行業(yè)互動和交流研討。

　　27.加強人才培育。設立數(shù)字人民幣專家?guī)?，實施?shù)字人民幣人才強基工程，每年舉辦數(shù)字經(jīng)濟為主題的專題研修班，落實好人才政策以及人才安居、子女入學、醫(yī)療健康等配套服務。

　　28.培養(yǎng)用戶習慣。組織開展投資者教育專項活動，引導廣大群眾客觀看待和正確理解數(shù)字人民幣應用意義，了解數(shù)字人民幣市場的應用機會，做好對群眾的使用引導，加快提升群眾覆蓋率和使用頻次。

　　29.形成發(fā)布機制。首創(chuàng)“數(shù)幣發(fā)布”機制，定期發(fā)布場景應用創(chuàng)新成果，建立“策劃—發(fā)布—互動—傳播—評估”工作全鏈條，打造“成果發(fā)布、園區(qū)營銷、政企互動及融媒體鏈接”等“1+N”多功能傳播平臺，講好羅湖數(shù)幣故事。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)調指導。建立健全試點工作推進機制，數(shù)字人民幣工作納入年度重點任務、績效評價體系。分領域、分場景制定工作指引，引導各應用場景規(guī)范有序開展試點工作。強化統(tǒng)籌協(xié)調，積極穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點，定期監(jiān)測、評估、通報各成員單位試點任務推進情況。

　?。ǘ娀Y金保障。在推進重點場景落地過程中，市區(qū)兩級視情況給予資金支持，落實政策扶持舉措，引導市場主體和社會公眾積極使用數(shù)字人民幣，形成工作合力，確保試點工作落實、落細。

　　（三）統(tǒng)一宣傳口徑。根據(jù)統(tǒng)一部署開展宣傳，注重輿情引導、監(jiān)測和處置，指定相關部門負責輿情跟蹤、收集和報告，加強正面宣傳和引導，避免發(fā)生負面輿情事件。

　?。ㄋ模┞鋵嵑弦?guī)要求。健全相關內控制度，加強交易監(jiān)測，做好大額交易、可疑交易報告工作;加強數(shù)字人民幣錢包、商戶、受理設備、消費者權益保護等方面的管理。