【部門解讀】《上海市促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化操作細(xì)則（試行）》政策解讀

　　為進(jìn)一步促進(jìn)上海醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于建設(shè)以人民健康為中心的高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)體系,市科委、市衛(wèi)生健康委等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化操作細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，現(xiàn)解讀如下。

　　一、制定背景

　　科技成果轉(zhuǎn)化是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和衛(wèi)生健康事業(yè)緊密結(jié)合發(fā)展的重要內(nèi)容。2021年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，所獲收益主要用于對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)”。本市《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》等法規(guī)文件，均強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在成果處置等方面的自主權(quán)?！渡虾Ｊ写龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案(2021-2023)》，重點(diǎn)強(qiáng)化了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　生物醫(yī)藥是上海“十四五”重點(diǎn)發(fā)展的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2021年上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)7617.14億元，同期本市生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)交易額從2019年137億元增至516億元。這與我市豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源密不可分，2021年，本市三級(jí)醫(yī)院56家，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)123家，衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)23.96萬(wàn)人，總診療規(guī)模達(dá)2.72億人次。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大量臨床經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)儲(chǔ)備、患者需求、市場(chǎng)實(shí)際等，蘊(yùn)藏和產(chǎn)生了大量可轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新創(chuàng)意、科技成果。

　　與本市高校院所相比，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果具有明顯的行業(yè)特殊性和復(fù)雜性，制度體系建設(shè)與轉(zhuǎn)化服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升。進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化，有利于保障人民健康、有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于科技創(chuàng)新事業(yè)?！都?xì)則》對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策、高效開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化，提出了操作指引。

　　二、編制思路

　　一是強(qiáng)化政策落地。在國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化制度框架下，落實(shí)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案(2021-2023)》等法規(guī)政策文件，結(jié)合本市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際，提出路徑舉措。

　　二是強(qiáng)化主體責(zé)任。在總結(jié)本市高校院所成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)夯實(shí)成果轉(zhuǎn)化主體責(zé)任，建立健全配套規(guī)章制度，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。

　　三是強(qiáng)化服務(wù)能力。綜合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)生職責(zé)定位，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量，為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)保障、平臺(tái)支撐。

　　三、主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》共二十三條，從基本要求、轉(zhuǎn)化流程、實(shí)施保障等方面提出操作路徑。

　　一是基本要求。第一至五條闡述了《細(xì)則》依據(jù)、目的、范圍、定義和主體責(zé)任。主要包括：《細(xì)則》適用于面向本市公立醫(yī)院等從事衛(wèi)生科研活動(dòng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)、科技人員進(jìn)行了界定。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)成果轉(zhuǎn)化的主體責(zé)任，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研、資產(chǎn)管理、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立科技成果管理、使用、處置的程序與規(guī)則等。

　　二是轉(zhuǎn)化流程。第六至十三條闡述了成果管理、轉(zhuǎn)化服務(wù)、成果處置、確定價(jià)格、收益分配、稅收繳納、國(guó)資管理、專利盤點(diǎn)等節(jié)點(diǎn)的實(shí)施路徑。主要包括：進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)成果管理和轉(zhuǎn)化服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門或工作崗位;鼓勵(lì)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等。明確了成果處置路徑，一般情況下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可自主決定采用轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)上級(jí)主管部門和市財(cái)政局審批或者備案。在確定價(jià)格方面，提出醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。收益分配涵蓋科技成果完成人、技術(shù)轉(zhuǎn)移部門保障以及服務(wù)人員激勵(lì)與培養(yǎng)等，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際，細(xì)化凈收入計(jì)算方式，保障單位權(quán)益?！都?xì)則》還闡述了作價(jià)投資方式的國(guó)資管理要求，建設(shè)性地提出了專利盤點(diǎn)，喚醒“沉睡專利”。

　　三是實(shí)施保障。第十四至二十三條，從賦權(quán)試點(diǎn)、人才評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研醫(yī)融合、成果推廣、盡職免責(zé)、保障機(jī)制、開(kāi)放共享、加大宣傳等方面提出支撐舉措。主要包括：結(jié)合本市賦權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出在有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn);強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才崗位保障;培養(yǎng)發(fā)展一批擅長(zhǎng)醫(yī)療衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)服務(wù)人才;深化產(chǎn)學(xué)研醫(yī)融合、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制和模式等?！都?xì)則》還提出了成果推廣的多種路徑，明確了盡職免責(zé)的情形