關(guān)于印發(fā)昆山市2023年度對(duì)口支援協(xié)作合作和南北掛鉤工作要點(diǎn)的通知

　　昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位：

　　《昆山市2023年度對(duì)口支援協(xié)作合作和南北掛鉤工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　昆山市人民政府辦公室

　　2023年8月18日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　昆山市2023年度對(duì)口支援協(xié)作合作和

　　南北掛鉤工作要點(diǎn)

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，切實(shí)做好今年對(duì)口支援協(xié)作合作和南北掛鉤工作意義重大。昆山市對(duì)口支援新疆阿圖什市、西藏林周縣和三峽庫(kù)區(qū)重慶云陽(yáng)縣，南北結(jié)對(duì)幫扶合作宿遷市沭陽(yáng)縣，是黨中央、國(guó)務(wù)院、江蘇省委省政府和蘇州市委市政府賦予昆山的光榮使命和政治責(zé)任。為貫徹中央、省、蘇州市關(guān)于對(duì)口支援、東西部協(xié)作、對(duì)口合作、南北掛鉤系列文件精神，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成年度工作任務(wù)，結(jié)合《2023年蘇州市對(duì)口支援協(xié)作合作工作要點(diǎn)》，制定本工作要點(diǎn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)口支援工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，深入貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，提高政治站位、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，切實(shí)把做好援外工作作為昆山“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的一項(xiàng)重要任務(wù)，全力推動(dòng)對(duì)口支援和協(xié)作合作地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，在實(shí)現(xiàn)共同富裕大局中推動(dòng)昆山援外工作展現(xiàn)新作為、邁上新臺(tái)階、譜寫(xiě)新篇章。

　　二、主要目標(biāo)

　　堅(jiān)持真情援建、科學(xué)援建、持續(xù)援建，始終把改善民生、凝聚人心作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)人才智力支援合作更加深化、產(chǎn)業(yè)支援促進(jìn)就業(yè)更加有力、基本公共服務(wù)體系建設(shè)更加完善、民生保障服務(wù)水平更加穩(wěn)定、民族交往交流交融更加深入。昆沭南北掛鉤持續(xù)強(qiáng)化，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、教育醫(yī)療、人文交流等領(lǐng)域全方位深化合作，共建園區(qū)建設(shè)高水平推進(jìn)，加快形成南北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　1. 推動(dòng)共建園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作理念和模式，優(yōu)化合作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性，持續(xù)推動(dòng)共建園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，助力阿圖什昆山產(chǎn)業(yè)園打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要基地和群眾就業(yè)增收的重要載體。學(xué)習(xí)借鑒吳江泗陽(yáng)、常熟泗洪、張家港宿豫省級(jí)特色園區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，有序推動(dòng)昆山沭陽(yáng)共建園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)特色園區(qū)，促進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)，各區(qū)鎮(zhèn)、市各前方援外工作組。以下均需各區(qū)鎮(zhèn)、市各前方援外工作組參與，不再列出)

　　2. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移指導(dǎo)。注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心平臺(tái)，向有意愿走出去的企業(yè)推介共建園區(qū)政策;支持企業(yè)把總部、研發(fā)、結(jié)算功能留在本地基礎(chǔ)上積極開(kāi)展市域外布局，在分工協(xié)作中提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性和競(jìng)爭(zhēng)力。組織企業(yè)參加“絲博會(huì)”“青洽會(huì)”等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，擦亮“昆沭幫辦”服務(wù)品牌，支持對(duì)口地區(qū)在昆山開(kāi)展招商引資推介活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批有實(shí)力企業(yè)到對(duì)口地區(qū)投資興業(yè)。遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，支持空間資源型、勞動(dòng)密集型企業(yè)赴對(duì)口地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)對(duì)口地區(qū)“筑巢引鳳”與昆山市“騰籠換鳳”雙向提升。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián))

　　3. 發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)。幫助對(duì)口地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、綠色工業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升阿孜汗鄉(xiāng)村振興示范村的影響力，形成民俗文化旅游、特色餐飲、優(yōu)質(zhì)無(wú)花果種植和農(nóng)副產(chǎn)品加工“四駕馬車(chē)”齊驅(qū)的良好格局;加強(qiáng)雙蕩村結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)昆沭合作內(nèi)容進(jìn)一步延伸。在有條件的對(duì)口地區(qū)探索建立我市農(nóng)產(chǎn)品保供基地，拓寬昆山農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道和能力，提高對(duì)口地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化水平。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)總社、市工商聯(lián))

　　(二)增進(jìn)民生福祉，共促社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　4. 提升鄉(xiāng)村治理水平。圍繞改善基層群眾生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊基本公共服務(wù)領(lǐng)域突出短板，實(shí)施一批道路、橋梁、供暖、改廁等民生“微實(shí)事”項(xiàng)目，有效推進(jìn)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提升鄉(xiāng)村治理層次、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興一線干部人才培養(yǎng)培訓(xùn)等工作，結(jié)合對(duì)口地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化，按照全要素借鑒、特色化發(fā)展、持續(xù)性打造，助力對(duì)口地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　5. 提高醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)醫(yī)療資源對(duì)接合作，深化昆山與對(duì)口地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，建立診療技術(shù)、專家人才等合作共享機(jī)制，通過(guò)專家工作室、共建科室、引進(jìn)新技術(shù)等方式加強(qiáng)合作。加大“互聯(lián)網(wǎng)+健康”建設(shè)，支持開(kāi)展智慧醫(yī)療合作，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)、幫扶協(xié)議要求，扎實(shí)完成對(duì)口援派醫(yī)療衛(wèi)生人才任務(wù)，針對(duì)性地選派專業(yè)技術(shù)人才。按照有關(guān)規(guī)定做好昆山與對(duì)口地區(qū)醫(yī)院間結(jié)對(duì)共建、援派醫(yī)生等任務(wù)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市人社局)

　　6. 加快教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)教育資源對(duì)接，鼓勵(lì)推動(dòng)昆山優(yōu)質(zhì)學(xué)校與對(duì)口地區(qū)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)校管理等方面的交流合作。探索開(kāi)展高中、中等職業(yè)教育合作辦學(xué)、產(chǎn)教融合等模式。以建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，深入開(kāi)展校際合作、校企合作，幫助對(duì)口地區(qū)提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，加大對(duì)口地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。按照有關(guān)規(guī)定做好昆山與對(duì)口地區(qū)學(xué)校間結(jié)對(duì)共建、援派教師等任務(wù)。(責(zé)任單位：市教育局、市人社局)

　　7. 動(dòng)員社會(huì)幫扶力量。組織引導(dǎo)昆山廣大民營(yíng)企業(yè)勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，深化產(chǎn)業(yè)合作，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，救助困難群眾，助力對(duì)口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)揮“瓊花工程”“7546夢(mèng)基金”等公益品牌號(hào)召力、感染力，持續(xù)關(guān)愛(ài)對(duì)口地區(qū)老人、婦女兒童、殘疾人等特殊困難群體。積極引導(dǎo)和組織我市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)、各界人士開(kāi)展愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶，全力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。(責(zé)任單位：市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市工商聯(lián)、市慈善總會(huì))

　　(三)推進(jìn)智力支援，加強(qiáng)人才勞務(wù)協(xié)作

　　8. 加強(qiáng)干部掛職交流。加大雙向交流、兩地培訓(xùn)、跟崗掛職鍛煉力度，按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定定期互派干部掛職交流，完成相關(guān)前方工作組干部人才輪換工作?？偨Y(jié)推廣“組團(tuán)式”“嵌入式”人才支援模式經(jīng)驗(yàn)，健全有利于援派干部人才任實(shí)職、擔(dān)實(shí)責(zé)、干實(shí)事的制度機(jī)制。依托昆山優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)基地，支持對(duì)口地區(qū)各類干部人才赴昆培訓(xùn)，推動(dòng)提升對(duì)口地區(qū)干部人才的綜合能力、專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步完善明確我市援派干部人才待遇政策，健全激勵(lì)保障體系。(責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校，市人社局)

　　9. 健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。完善異地轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)接機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勞務(wù)輸送、線上線下專場(chǎng)招聘活動(dòng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。強(qiáng)化培訓(xùn)、招聘、輸轉(zhuǎn)、穩(wěn)崗全程閉環(huán)管理，確保對(duì)口地區(qū)在昆務(wù)工人員“留崗有關(guān)懷、就業(yè)有幫扶、返崗有保障”。支持對(duì)口地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)，定向組織對(duì)口地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生來(lái)昆就業(yè)。提升援建項(xiàng)目吸納就業(yè)能力，積極推動(dòng)受援地勞動(dòng)力在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中就業(yè)，幫助對(duì)口地區(qū)開(kāi)展以工代賑。(責(zé)任單位：市教育局、市人社局)

　　(四)促進(jìn)致富增收，提升消費(fèi)幫扶水平

　　10. 持續(xù)深化消費(fèi)幫扶。貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入實(shí)施消費(fèi)協(xié)作，幫助對(duì)口地區(qū)打造一批消費(fèi)幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)基地，助力實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，打造“尋味新疆”“遇見(jiàn)新疆”“昆沭緣”“昆供百農(nóng)”等消費(fèi)幫扶平臺(tái)。以海峽兩岸農(nóng)展會(huì)、電商平臺(tái)、消費(fèi)幫扶專區(qū)專館等為載體，幫助對(duì)口地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在昆銷(xiāo)售規(guī)模。持續(xù)鼓勵(lì)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)“以購(gòu)代捐”方式定向購(gòu)買(mǎi)對(duì)口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留一定比例食堂食材采購(gòu)份額采購(gòu)對(duì)口地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，各級(jí)工會(huì)按照有關(guān)規(guī)定同等條件下優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，全年采購(gòu)銷(xiāo)售脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品金額不低于上年。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷(xiāo)總社、市總工會(huì))

　　11. 促進(jìn)文化旅游提質(zhì)。依托對(duì)口地區(qū)文旅資源稟賦，共同開(kāi)發(fā)旅游線路，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，幫助打造和提升文旅品牌。加強(qiáng)資源、市場(chǎng)、信息平臺(tái)對(duì)接，舉辦文化旅游宣傳推介專場(chǎng)活動(dòng)，組織實(shí)施游客互送，鼓勵(lì)和引導(dǎo)昆山游客赴對(duì)口地區(qū)觀光旅游，組織“勞動(dòng)模范”“先進(jìn)工作者”到對(duì)口地區(qū)開(kāi)展療養(yǎng)。助力對(duì)口地區(qū)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村休閑游精品工程，打造集食、住、游、購(gòu)、娛于一體的綜合性精品鄉(xiāng)村民宿，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、康養(yǎng)、體育等深度融合。(責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部，市人社局、市文體廣旅局、市總工會(huì))

　　(五)深化交流交融，拓展兩地合作內(nèi)涵。

　　12. 強(qiáng)化文化交流互鑒。以增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”為導(dǎo)向，深入開(kāi)展中華文化浸潤(rùn)，支持對(duì)口地區(qū)文學(xué)、舞臺(tái)劇、民間歌曲、影視作品等創(chuàng)作，挖掘愛(ài)國(guó)文化資源，支持民族優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，推進(jìn)對(duì)口地區(qū)優(yōu)秀地域文化和江南文化交流互鑒，促進(jìn)對(duì)口雙方文化交流交融。繼續(xù)開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”教育實(shí)踐活動(dòng)、“書(shū)信手拉手活動(dòng)”，支持對(duì)口地區(qū)開(kāi)展文化體育三下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部〔民宗局〕，市文體廣旅局，團(tuán)市委)

　　13. 拓展各領(lǐng)域交流合作。積極探索在環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作交流。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、推進(jìn)實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”方面的合作。引導(dǎo)昆山高校、科研院所、科技型企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接、創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)、科技園區(qū)交流合作等方面深化合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。(責(zé)任單位：市對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位)

　　四、組織保障

　　(一)堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議將援外工作列為重要議題進(jìn)行專題研究部署;適時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組會(huì)議、援外工作會(huì)議，研究部署具體工作，完善對(duì)口支援幫扶協(xié)作工作機(jī)制。市黨政代表團(tuán)按照相關(guān)要求赴對(duì)口地區(qū)開(kāi)展考察交流，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。各有關(guān)部門(mén)、結(jié)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)和派出單位黨政領(lǐng)導(dǎo)按照相關(guān)要求完成互訪交流活動(dòng)并召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)口幫扶支援合作和南北掛鉤各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。(責(zé)任單位：市對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位)

　　(二)加強(qiáng)資金管理。按照國(guó)家、省、蘇州市核定額度安排2023年度財(cái)政性援助資金，及時(shí)足額籌措并撥付到位。配合對(duì)口地區(qū)擬定資金分配方案，組織安排援建項(xiàng)目，認(rèn)真推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、江蘇省和受援省有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，確保援助資金合規(guī)、高效使用。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局)

　　(三) 壓實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)單位按照責(zé)任分工，逐步實(shí)行清單化對(duì)接，切實(shí)做到任務(wù)量化、責(zé)任清晰、時(shí)限明確、要素配套。結(jié)合工作實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，集中力量統(tǒng)籌推進(jìn)解決。緊扣考核要求，強(qiáng)化前瞻謀劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，精心組織實(shí)施。(責(zé)任單位：市對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位)

　　(四)做好服務(wù)保障。強(qiáng)化援派干部人才的管理服務(wù)，建立完善溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，當(dāng)好援派干部人才的堅(jiān)強(qiáng)后盾。加強(qiáng)援派干部人才的培養(yǎng)使用，政治上關(guān)心、工作上支持、生活上保障，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，營(yíng)造暖心、舒心、安心的工作生活環(huán)境。(責(zé)任單位：市委組織部，市對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位)

　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)宣傳援外工作的創(chuàng)新舉措、特色亮點(diǎn)和典型案例，挖掘工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡。組織市主要媒體赴對(duì)口地區(qū)實(shí)地采訪，全面宣傳昆山助力對(duì)口地區(qū)鄉(xiāng)村振興的各類協(xié)作政策舉措，講述好昆山助力對(duì)口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的奮進(jìn)故事，大力營(yíng)造關(guān)注和支持援外工作的社會(huì)氛圍。(責(zé)任單位：市委宣傳部，市對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位)