關(guān)于印發(fā)《廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息）管理辦法（2023年修訂）》的通知

　　各地級以上市財政局、婦聯(lián)，財政省直管縣(市)財政局、婦聯(lián)：

　　為規(guī)范廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金(婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息)的管理和使用，提高資金使用效益，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法(修訂)的通知》(粵府〔2023〕34號)的規(guī)定，省財政廳、省婦聯(lián)制訂了《廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金(婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息)管理辦法(2023年修訂)》，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)施。在執(zhí)行過程中如有疑問，請向省財政廳、省婦聯(lián)反映。

　　廣東省財政廳廣東省婦女聯(lián)合會

　　2023年8月7日

　　廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金(婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息)管理辦法

　　(2023年修訂)

　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金(婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息，以下簡稱專項資金)的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法(修訂)》等規(guī)定，結(jié)合廣東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息項目工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所指專項資金是省財政2023-2025年通過一般公共預(yù)算安排，用于推進(jìn)廣東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息項目的專項資金。

　　第三條專項資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點(diǎn)、科學(xué)分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。

　　第四條專項資金實(shí)行因素分配的辦法。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第五條省財政廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)專項資金使用管理。

　　省財政廳負(fù)責(zé)牽頭擬定專項資金管理辦法;匯總編制專項資金預(yù)算，審核專項資金目錄清單、績效目標(biāo)等;辦理專項資金下達(dá)和撥付;對預(yù)算執(zhí)行和績效運(yùn)行開展監(jiān)控，組織開展績效評價;不直接參與具體項目審批等事務(wù)。

　　省婦聯(lián)全面負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。對下達(dá)市、縣(市、區(qū))的專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任;負(fù)責(zé)項目庫管理，申報專項資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案;制訂下達(dá)任務(wù)清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運(yùn)行進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管，組織市、縣(市、區(qū))婦聯(lián)開展績效自評;負(fù)責(zé)專項資金績效管理、信息公開。對保留省級審批權(quán)限的專項資金，組織項目自評，審批項目及變更事項。

　　第六條 市、縣(市、區(qū))財政部門將省下達(dá)的專項資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好資金下達(dá)和撥付工作;接受省級監(jiān)督檢查和績效評價等。

　　市、縣(市、區(qū))婦聯(lián)承擔(dān)省級下達(dá)專項資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實(shí)施的主體責(zé)任，確保完成省婦聯(lián)下達(dá)的任務(wù)清單和績效目標(biāo);負(fù)責(zé)項目儲備申報，組織項目實(shí)施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作;接受省級監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第七條項目市、縣(市、區(qū))婦聯(lián)對項目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體組織項目實(shí)施，加強(qiáng)財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第三章專項資金預(yù)算編制

　　第八條專項資金的支持范圍主要用于婦女創(chuàng)業(yè)項目貸款貼息、工作經(jīng)費(fèi)和回收獎勵金等。

　　專項資金按規(guī)定計提一定額度的工作經(jīng)費(fèi)和回收獎勵金。工作經(jīng)費(fèi)和回收獎勵金由省婦聯(lián)一并納入預(yù)算細(xì)化編制、根據(jù)各地實(shí)施項目情況下達(dá)。

　　(一)項目貸款貼息。貸款扶持的對象為：具有廣東省本地戶籍、年齡在60歲以下、身體健康、誠實(shí)守信、具備一定勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的婦女。其中，優(yōu)先考慮致富帶頭人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶中有創(chuàng)業(yè)意愿和能力及項目的婦女;優(yōu)先扶持參與實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”有關(guān)工作的婦女。

　　貸款條件：對符合條件的婦女用于生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。貸款期限一般為1-2年。借款人提出展期申請且符合展期條件的，可以按照規(guī)定展期一次，展期期限不超過1年。省財政按最近一個月發(fā)布的一年期LPR(不含利率上浮部分)給予貼息，對展期和逾期的貸款，不予貼息。

　　貼息貸款的額度：婦女單戶貸款額度最高為人民幣10萬元;具體貸款金額由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)視借款人生產(chǎn)經(jīng)營項目需要、還款能力等情況確定。另外，每個地級市每年可推薦5-10名具有示范帶動作用的女農(nóng)民合作社和巾幗示范基地(龍頭企業(yè))的負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場、女專業(yè)大戶等，給予最高30萬元的貸款。

　　貸款用途：用于婦女創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等項目，不得用作購置生活用品、子女上學(xué)等非生產(chǎn)性項目，不得轉(zhuǎn)借他人使用。

　　(二)項目工作經(jīng)費(fèi)。主要用于各級婦聯(lián)制作宣傳資料，舉辦會議、培訓(xùn)班，開展調(diào)研、審核、評估，對借款人摸底調(diào)查、貸款使用全程跟蹤以及項目辦公經(jīng)費(fèi)等。工作經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的范圍開支。除中央和省委、省政府文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費(fèi)用于編內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎金等個人福利支出，以及樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。

　　(三)項目回收獎勵金。根據(jù)省財政廳、省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行廣州分行、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的粵財社〔2009〕326號文有關(guān)精神，對項目貸款回收率達(dá)95%以上的婦聯(lián)給予獎勵，作為各地工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

　　第九條省婦聯(lián)嚴(yán)格按照預(yù)算法等規(guī)定，編制廣東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息專項資金預(yù)算。在編制年度預(yù)算時，必須與省財政廳充分溝通，編制專項資金目錄清單、年度使用總體計劃及提前下達(dá)計劃。

　　第十條專項資金分配因素包括：貸款貼息額度、婦女貸款需求、金融機(jī)構(gòu)授信額度、完成項目任務(wù)情況、貸款回收率、地級市婦聯(lián)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定各地項目資金支持的標(biāo)準(zhǔn)，核定項目資金支持額度。

　　第十一條 各市、縣(市、區(qū))婦聯(lián)提前一年組織專項資金項目論證研究和入庫儲備，未入庫項目不安排預(yù)算。

　　入庫項目應(yīng)按程序?qū)徟邆浒才蓬A(yù)算的條件。對不能在一個年度完成，需要跨年實(shí)施的項目，應(yīng)根據(jù)年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標(biāo)，未具備當(dāng)年支出條件的，不得納入當(dāng)年預(yù)算安排。項目入庫全流程有關(guān)申報通知(指南)等文件應(yīng)同步抄送同級財政部門。

　　第十二條 在年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，專項資金應(yīng)按不同預(yù)算級次細(xì)化編制，細(xì)化分配比例不低于90%，屬對市、縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)移支付的，分地區(qū)、分項目編列，并按規(guī)定辦理提前下達(dá)，提前下達(dá)比例不低于90%。

　　第十三條 專項資金各“政策任務(wù)”應(yīng)按規(guī)定申報績效目標(biāo)，績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理，與事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，由可量化評估的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)影響、滿意度等績效指標(biāo)構(gòu)成。

　　第四章 專項資金執(zhí)行及管理

　　第十四條 省婦聯(lián)按規(guī)定將資金分配方案、任務(wù)清單及績效目標(biāo)公示無異議后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時限7日前報送省財政廳，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項目、績效目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)分類等數(shù)據(jù)信息。省財政廳在收到分配方案7日內(nèi)發(fā)文下達(dá)指標(biāo)，同步下達(dá)績效目標(biāo)。其中，省級審批項目的資金分配方案(含提前下達(dá)部分)及調(diào)整方案應(yīng)經(jīng)部門集體研究審議后，在公示前報分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　審批權(quán)限下放市縣的，原則上采用因素法分配，入庫項目未細(xì)化到具體項目或經(jīng)審核不具備實(shí)施條件的，以及任務(wù)清單與績效目標(biāo)不對應(yīng)的，原則上不予入庫?？h(市、區(qū))收到省級資金后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付到項目承擔(dān)單位。

　　市縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時限7日前制定分配方案，并報對口省業(yè)務(wù)主管部門備案，市縣財政部門應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)辦理資金分配下達(dá)。9月底前未按規(guī)定辦理專項資金分配下達(dá)，經(jīng)提醒督促仍未有效整改導(dǎo)致資金沉淀的，由省財政按規(guī)定將專項資金收回統(tǒng)籌或轉(zhuǎn)為財力性補(bǔ)助資金分配下達(dá)市縣。

　　第十五條省婦聯(lián)應(yīng)在下達(dá)資金分配方案時同步下發(fā)分地區(qū)(單位)任務(wù)清單。任務(wù)清單、績效目標(biāo)應(yīng)與安排各地、各單位資金情況相適應(yīng)。

　　第十六條 專項資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。用于貼息的專項資金，項目承擔(dān)單位可按經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定直接撥付到合作銀行專戶。

　　第十七條專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確有需要調(diào)劑的，各地級以上市婦聯(lián)要在6月底前向省婦聯(lián)書面申請，由省婦聯(lián)匯總后根據(jù)調(diào)劑資金的比例按規(guī)定報批。各市縣和用款單位不得隨意調(diào)劑。

　　市縣和用款單位在完成約束性任務(wù)的前提下，經(jīng)單位黨組會議集體審議后，可在本專項資金“財政事權(quán)”不同“政策任務(wù)”間統(tǒng)籌使用剩余資金，并在15日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報省婦聯(lián)備案，省婦聯(lián)按季度匯總提供省財政廳備案。

　　因省政策調(diào)整等因素，約束性任務(wù)確實(shí)無法完成的，各地級以上市婦聯(lián)經(jīng)單位黨組會議集體審議后，可申請將專項資金調(diào)劑用于同一“財政事權(quán)”下的其他“政策任務(wù)”，向省婦聯(lián)書面申請，由省婦聯(lián)審批并抄送省財政廳。

　　第十八條 各項目地市、縣(市、區(qū))婦聯(lián)要按計劃推進(jìn)項目實(shí)施，并對專項資金實(shí)行專賬核算，按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取資金。

　　第十九條省婦聯(lián)要加強(qiáng)對專項資金執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控。對執(zhí)行進(jìn)度慢、績效目標(biāo)偏離的，及時責(zé)令項目承擔(dān)單位采取有效措施予以糾正;情況嚴(yán)重的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行。省財政廳定期對預(yù)算執(zhí)行績效目標(biāo)運(yùn)行開展監(jiān)控。

　　第二十條 項目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的，項目承擔(dān)單位應(yīng)逐級報上級婦聯(lián)，對不涉及財政補(bǔ)助資金額度變化的，由省婦聯(lián)審批;需要收回部分或全部財政資金的，由省婦聯(lián)省財政廳辦理資金收回手續(xù)。

　　第二十一條 項目承擔(dān)單位應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對項目執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由省婦聯(lián)提出資金處理意見，省財政廳辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。

　　第二十二條 預(yù)算年度終了，用款單位應(yīng)按規(guī)定編列專項資金年度決算報表，由主管業(yè)務(wù)部門審核匯總后報送同級財政部門。

　　第五章專項資金績效評價和監(jiān)督管理

　　第二十三條預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后，省婦聯(lián)要組織市、縣(市、區(qū))婦聯(lián)開展績效自評，并對部分項目市、縣(市、區(qū))開展績效評價后，形成專項資金整體績效自評報告報省財政廳備案。省財政廳視情況進(jìn)行重點(diǎn)績效評價?？冃гu價結(jié)果作為專項資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。資金到期后視績效評價結(jié)果的情況研究確定。

　　第二十四條 省婦聯(lián)負(fù)責(zé)對專項資金分配下達(dá)、實(shí)際支付、項目實(shí)施、任務(wù)清單和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、信息公開進(jìn)行全面核查和重點(diǎn)抽查，并將核查情況報告抄送省財政廳。

　　第二十五條 各級婦聯(lián)應(yīng)自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

　　第二十六條各級婦聯(lián)要加強(qiáng)對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

　　第二十七條各級婦聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)項目事中事后監(jiān)管，建立健全科技專項資金隨機(jī)抽查常態(tài)化機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率和實(shí)效。

　　第二十八條對在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的單位、個人，按照相應(yīng)的法律法規(guī)處理。

　　第六章 信息公開

　　第二十九條除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，專項資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：

　　(一)專項資金目錄清單。

　　(二)專項資金管理辦法。

　　(三)專項資金實(shí)施方案。

　　(四)專項資金項目指引。

　　(五)專項資金計劃情況。

　　包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標(biāo)等。

　　(六)專項資金分配方案。

　　包括資金分配方式、程序和結(jié)果等。

　　(七)專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果。

　　包括項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點(diǎn)評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。

　　(八)公開接受和處理投訴情況。

　　包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

　　第三十條省婦聯(lián)應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過省婦聯(lián)門戶網(wǎng)站等載體向社會進(jìn)行公開，公開時應(yīng)注意保障單位的商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第七章 附 則

　　第三十一條各級婦聯(lián)、財政部門應(yīng)加強(qiáng)信息互通，對收到上級有關(guān)專項資金下達(dá)、使用、管理有關(guān)文件的，應(yīng)及時以適當(dāng)方式通知同級相關(guān)部門。

　　第三十二條本辦法由省財政廳會同省婦聯(lián)解釋。

　　第三十三條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！稄V東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息專項資金管理辦法》(粵財行〔2019〕103號)同時廢止。