關(guān)于印發(fā)《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住所“零材料”改革工作方案（試行）》的通知

　　工委、管委會各機構(gòu)，駐區(qū)各職能機構(gòu)，各街道，通州區(qū)、大興區(qū)各相關(guān)鎮(zhèn)：

　　《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住所“零材料”改革工作方案(試行)》已經(jīng)2023年第24次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認真組織落實。

　　北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

　　2023年8月4日

　　北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

　　住所“零材料”改革工作方案

　　(試行)

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案的通知》要求，更大程度推動住所信息標準化、獲得便利化、材料精簡化、管理規(guī)范化，結(jié)合北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　進一步推動釋放住所資源，提升區(qū)域住所資源透明度，實現(xiàn)住所信息及時可得，提升市場主體辦事便利度;進一步優(yōu)化營商環(huán)境和深化“放管服”改革，營造寬松便捷、規(guī)范有序、多元共治的市場準入準營環(huán)境，激發(fā)社會投資和市場活力;進一步規(guī)范住所審查管理，通過數(shù)據(jù)核驗等手段，實現(xiàn)虛假地址的源頭防范和治理;進一步發(fā)揮數(shù)字政務(wù)底座支撐作用，更大程度推動辦事材料精簡;進一步構(gòu)建“政府+產(chǎn)權(quán)人+市場主體”的多元共治模式，推進政府與市場信息雙向傳遞和管理服務(wù)雙向互動，推動“有效市場”與“有為政府”高效結(jié)合。

　　二、實施范圍

　　(一)定義

　　住所“零材料”改革，是指通過與產(chǎn)權(quán)人(管理人)共治，推動地址數(shù)據(jù)匯聚和核驗，精簡辦事材料，市場主體在辦理登記注冊和其他許可備案事項時，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書(房屋所有權(quán)證)、租賃合同、方位圖(位置圖)等各類住所或經(jīng)營場所證明文件免于提交。

　　(二)實施范圍

　　對象范圍：在亦莊新城225平方公里全域范圍開展改革試點，首批納入試點的地址原則上不超過25個，產(chǎn)權(quán)人(管理人)按照自愿原則進行申報。結(jié)合改革推進情況，逐步擴大對象范圍。

　　事項范圍：市場準入領(lǐng)域，實現(xiàn)市場主體登記注冊事項全覆蓋;其他領(lǐng)域，選取出版物零售及出租、勞務(wù)派遣經(jīng)營、人力資源服務(wù)、動物診療許可、普通地下室使用備案等高頻辦理、涉及住所(經(jīng)營場所)證明材料的事項，開展改革試點工作。結(jié)合實際辦理情況，實施動態(tài)調(diào)整。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)自主申報，搭建“亦址通”標準化地址庫

　　1.自主申報+信用承諾。按照自愿原則，產(chǎn)權(quán)人(管理人)通過線上線下方式，向?qū)徟块T提交住所(經(jīng)營場所)證明文件，并對地址及地址使用的真實性、合法性進行信用承諾。

　　2.地址信息“雙核驗”。通過線上線下核驗相結(jié)合的方式，最大程度確保地址信息的真實性。采取線上核驗的，通過數(shù)據(jù)對接，對申報地址進行線上真實性核驗;采取線下核驗的，審批部門對產(chǎn)權(quán)人(管理人)提交的住所證明文件進行線下人工“核驗”，核對原件后留存簽章的復印件。

　　3.形成標準化地址庫。通過沉淀積累地址申報數(shù)據(jù)，形成“亦址通”標準化地址庫，并不斷豐富。地址庫包含產(chǎn)權(quán)人(管理人)的姓名(名稱)、證件號(統(tǒng)一社會信用代碼)、產(chǎn)權(quán)證號、用途、坐落、面積、測繪圖等不動產(chǎn)權(quán)證記載的全部信息;根據(jù)具體事項辦理要求可以歸集使用期限、實際使用地址和面積、用途等產(chǎn)權(quán)人(管理人)與市場主體達成的使用協(xié)議相關(guān)信息。

　　(二)流程優(yōu)化，實施住所“零材料”

　　1.提供地址選擇一站式服務(wù)。進一步釋放區(qū)域住所資源，在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(經(jīng)開區(qū)政務(wù)網(wǎng)站)上線“住所‘零材料’改革專區(qū)”，對外展示標準化地址信息，匹配形成地址全景地圖。除傳統(tǒng)獲取地址信息方式外，市場主體可以在“經(jīng)營空間超市”中按需選擇。

　　2.實施住所“零材料”。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外展示標準化地址信息，市場主體可以點擊“住所‘零材料’改革專區(qū)-市場主體入口-經(jīng)營空間超市”按需檢索。產(chǎn)權(quán)人(管理人)通過“亦址通”地址庫授權(quán)后，系統(tǒng)生成帶有唯一二維碼的《住所使用說明》。市場主體在辦理登記注冊和其他許可備案事項時，無需提交各類住所(經(jīng)營場所)證明文件。

　　(三)數(shù)據(jù)賦能，依法開展審批工作

　　1.住所材料智能推送。“亦址通”地址庫生成《住所使用說明》后，相關(guān)數(shù)據(jù)自動推送至“e窗通、一網(wǎng)通辦”等業(yè)務(wù)審批平臺。審批部門依據(jù)《住所使用說明》開展審批、存檔等相關(guān)工作，不再要求市場主體另行提交相關(guān)證明文件。申報的住所(經(jīng)營場所)信息未經(jīng)過核驗或核驗不通過的，原則上不適用住所“零材料”改革辦理。

　　2.住所信息標準規(guī)范。在“亦址通”地址庫中對地址信息進行標準化配置(明確具體的樓號、樓層等)，確保市場主體登記注冊的住所或經(jīng)營場所與“亦址通”地址庫中的地址信息保持一致，推動住所管理標準化、規(guī)范化。

　　(四)審管聯(lián)動，構(gòu)建多元共治的市場準入準營環(huán)境

　　1.強化信息化支撐。以地址信息為基礎(chǔ)，推動“亦址通”標準化地址庫與大數(shù)據(jù)平臺、企業(yè)鏈、一張圖對接，實現(xiàn)地址在線核驗，提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。通過“審管執(zhí)信”一體化平臺，實現(xiàn)住所(經(jīng)營場所)數(shù)據(jù)在審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門間推送。強化數(shù)據(jù)應用，對于同一地址出現(xiàn)暴增式辦理或存量超出合理戶數(shù)等情況，實施風險預警。

　　2.加強事中事后監(jiān)管。市場主體辦理相關(guān)事項使用的地址存在虛假情況的，政府依法予以撤銷;產(chǎn)權(quán)人(管理人)存在責任的，該地址的證明文件不再適用“零材料”。加強審批與稅務(wù)、監(jiān)管和執(zhí)法部門協(xié)同，監(jiān)管部門結(jié)合“雙隨機、一公開”工作，對市場主體實施分級分類管理。市場主體出現(xiàn)過虛假承諾行為的，原則上不適用住所“零材料”改革。監(jiān)管、執(zhí)法和稅務(wù)部門負責對移交的違法線索進行依法處理。

　　3.構(gòu)建“政府+產(chǎn)權(quán)人+市場主體”多元共治模式。以“標準化地址”為切入點，加強政企互聯(lián)互動，實現(xiàn)地址庫應用與園區(qū)“微治理”相結(jié)合。加強數(shù)據(jù)共享，逐步完善政策發(fā)布、風險提示、數(shù)據(jù)分析等功能，為園區(qū)等產(chǎn)權(quán)人(管理人)開放市場主體準入、變更、注銷等全生命周期基本信息，開展異動信息提醒，實施政策信息定向推送。鼓勵產(chǎn)權(quán)人(管理人)反饋入駐市場主體經(jīng)營異常等風險提示信息和意見建議，督促市場主體做好年報公示等相關(guān)工作。市場主體要按照使用性質(zhì)和約定用途使用地址，出現(xiàn)經(jīng)營變動情形時及時向產(chǎn)權(quán)人(管理人)進行反饋。

　　四、保障措施

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。行政審批局負責統(tǒng)籌推進改革試點，制定改革實施方案并組織實施，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重點難點問題。監(jiān)管、執(zhí)法、稅務(wù)部門結(jié)合各自職責，按要求做好事中事后監(jiān)管工作。政務(wù)服務(wù)中心配合做好窗口受理、政策咨詢、宣傳引導等工作，共同推動改革落地。

　　(二)依法有序推進。改革過程中，要認真做好地址信息核查和相關(guān)審批工作，對改革任務(wù)做好專題研究。要按照時序穩(wěn)步推進各項改革任務(wù)，不斷總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，確保改革舉措落到實處。

　　(三)注重宣傳引導。利用線上線下各種形式，做好改革政策的宣傳、解讀和培訓，運用通俗易懂的宣傳方式，擴大改革政策的知曉度，最大程度釋放改革紅利。