《關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》解讀

一、制定《實施意見》的背景

　　個體工商戶作為國民經(jīng)濟的底盤，是數(shù)量最多的市場主體，也是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。截至2023年6月底，淮安市共有各類市場主體約79.85萬戶，其中個體工商戶63.51萬戶，占全市市場主體數(shù)近八成。個體工商戶九成集中在批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)，在推動經(jīng)濟發(fā)展、帶動就業(yè)增收、服務(wù)群眾生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　2022年7月，淮安市建立市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市發(fā)改委、市工信局、市司法局等15個部門組成，市市場監(jiān)管局為牽頭單位。2022年9月，市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步支持個體工商戶紓困解難健康發(fā)展的若干措施》，采取20項針對性措施提振市場信心，促進我市個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。同年，國務(wù)院發(fā)布《促進個體工商戶發(fā)展條例》，自2022年11月1日起施行，從財稅、金融、就業(yè)、數(shù)字化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護等多個方面為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持。2023年3月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，出臺18條具體措施鼓勵、支持、引導(dǎo)個體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的重要指示精神，全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》和《省政策措施》，扶持個體工商戶健康發(fā)展，特制定《關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

二、制定《實施意見》的依據(jù)

　　《促進個體工商戶發(fā)展條例》(國務(wù)院令第755號)、《關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》(蘇政辦規(guī)〔2023〕3號)、《關(guān)于印發(fā)<淮安市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度>的通知》(淮個發(fā)聯(lián)〔2022〕1號)、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步支持個體工商戶紓困解難健康發(fā)展的若干措施>的通知》(淮個發(fā)聯(lián)〔2022〕2號)。

三、《實施意見》的起草過程

　　《實施意見》由市市場監(jiān)管局牽頭起草，通過淮安市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)向社會公開征求意見，同時兩次征求各縣區(qū)人民政府、市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位及相關(guān)單位意見，召開市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議全體(擴大)會議，廣泛征求了各方意見建議，多次進行調(diào)整完善，通過了合法性審核、公平競爭審查等程序，報經(jīng)市政府同意后實施。

四、《實施意見》的主要內(nèi)容

　　《實施意見》共計22條舉措，涉及深化改革提效、突出降本減負、優(yōu)化營商環(huán)境和致力提檔升級四個方面，力求實現(xiàn)準入準營便利度、政策供給普惠度、創(chuàng)業(yè)主體活躍度和扶優(yōu)育強精準度“四大提升”。主要內(nèi)容如下：

　　第一方面深化改革提效，提升準入準營便利度，共有3項舉措，分別是：降低準入門檻、推行創(chuàng)業(yè)“一件事”改革、推進歇業(yè)備案登記改革。

　　第二方面突出降本減負，提升政策供給普惠度，共有7項舉措，分別是：減免檢驗檢測收費、強化稅收扶持、落實社保補貼、加大信貸支持、提供金融助力、推動支付降費惠民、推行保險保障模式。

　　第三方面優(yōu)化營商環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)主體活躍度，共有6項舉措，分別是：保護促進公平競爭、支持參與政府采購、聯(lián)動整治價費環(huán)境、推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、提升征信管理服務(wù)質(zhì)效、打造便民服務(wù)應(yīng)用場景。

　　第四方面致力提檔升級，提升扶優(yōu)育強精準度，共有6項舉措，分別是：推進“個轉(zhuǎn)企”改革、完善質(zhì)量服務(wù)體系、深化商標專利服務(wù)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為、加強招工用工服務(wù)、開展公益性法律服務(wù)。