關于印發(fā)《昆山市推進科技服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》的通知

　　昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各有關委辦局，各有關科技園區(qū)、企事業(yè)單位：

　　經研究，現將《昆山市推進科技服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　昆山市科學技術局

　　2023年7月14日

　　昆山市推進科技服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案

　　為貫徹落實《蘇州市打造科技服務業(yè)發(fā)展先導城市三年行動計劃》(蘇府〔2022〕91號)文件有關精神，切實強化科技創(chuàng)新核心地位，加快實現高水平科技自立自強，培育壯大科技服務市場主體，引育擴充科技服務人才，推動昆山創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，結合昆山實際，特制定如下三年行動方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，按照市委、市政府的部署要求，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，以加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為目標，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產業(yè)創(chuàng)新能力為導向，創(chuàng)新科技服務模式，延伸科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網絡化、規(guī)?；l(fā)展，為全力打造中國式現代化的縣域示范，奮力走好新時代“昆山之路”提供強力支撐。

　　(二)基本原則

　　堅持深化改革。推進科技體制改革，加快政府職能轉變，建立健全有利于創(chuàng)新資源和要素順暢流動的體制機制，營造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類科技服務主體活力。

　　堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用財稅、金融、產業(yè)等政策支持科技服務機構市場化發(fā)展。完善專業(yè)化分工，拓展市場空間，促進科技服務業(yè)集聚發(fā)展。

　　堅持創(chuàng)新驅動。充分運用元宇宙、電子信息、物聯網、云計算等新一代信息技術，整合開放科技服務資源，推動技術集成創(chuàng)新以及管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務業(yè)態(tài)。

　　二、發(fā)展目標

　　聚焦“2+6+X”產業(yè)體系，圍繞信息技術、高端裝備、元宇宙、新能源、先進計算等重點領域，圍繞研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等科技服務內容，依托陽澄湖兩岸科創(chuàng)中心、夏駕河科創(chuàng)走廊、花橋國際創(chuàng)新港等科創(chuàng)載體，重點打造現代化的科技服務體系。到2025年基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的“五大”科技服務支撐體系，夯實“十大”科技服務創(chuàng)新舉措，涌現一批新型科技服務業(yè)態(tài)，打造一批品牌科技服務機構，引進一批高端科技服務人才團隊。

　　力爭在三年內，將昆如意科創(chuàng)中心、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、昆山市工業(yè)技術研究院等打造成為特色鮮明、結構合理、配套完善的昆山科技服務集聚樣板區(qū)，完成科技服務業(yè)收入700億、技術合同成交額400億、認定國家級重大科研設施和平臺1家、新增蘇州市級以上創(chuàng)新聯合體2家、培育昆山市技術經紀人1000位、新引進科技招商項目不少于3000個、認定科技金融服務試點機構30家、檢驗檢測服務營業(yè)收入達10億元、科技成果轉移轉化600項。

　　三、重點任務

　　(一)強化科創(chuàng)平臺支撐體系

　　1.培育高能級科創(chuàng)平臺。圍繞強化國家戰(zhàn)略科技力量，依托深時數字地球國際大科學計劃、國家超級計算昆山中心等高能級科創(chuàng)平臺，構建大協作式、網絡化創(chuàng)新格局，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚科技原創(chuàng)力量，進行原創(chuàng)性引領性科技攻關。以科創(chuàng)平臺為載體，建設科技基礎研發(fā)服務集聚區(qū)，在昆新建或參與重組全國重點實驗室給予最高2億元支持;在昆建設的國家實驗室基地、全國重點實驗室基地、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，按照“一事一議”方式給予支持;對新建的國家、省技術創(chuàng)新中心，省重點實驗室等給予最高5000萬元支持。到2025年，力爭認定國家級重大科研設施和平臺1家，省實驗室等各類省級重大科研平臺3家。(責任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局，各區(qū)鎮(zhèn))

　　2.提升大院大所創(chuàng)新平臺。鼓勵高校院所、科研機構、創(chuàng)新型企業(yè)統(tǒng)籌資源建設產業(yè)技術創(chuàng)新平臺、概念驗證中心等，為實驗室成果提供技術可行性和商業(yè)化論證。創(chuàng)新新型研發(fā)機構建設聚焦電子信息、裝備制造、小核酸及生物醫(yī)藥等產業(yè)創(chuàng)新集群以及未來產業(yè)，通過“揭榜掛帥”等方式，面向全球吸引大院大所、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、著名科學家、創(chuàng)業(yè)團隊在昆建設新型研發(fā)機構，最高給予1000萬元資助。支持新型研發(fā)機構把“研發(fā)作為產業(yè)、技術作為商品”，強化合同科研導向，為科技型中小企業(yè)提供更多研發(fā)服務，實現自身可持續(xù)發(fā)展。加快建設龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協同的創(chuàng)新聯合體，發(fā)揮昆山杜克大學、蘇大應用技術學院等院所，發(fā)展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。到2025年，新增蘇州市級以上新型研發(fā)機構8家、蘇州市級以上創(chuàng)新聯合體2家。(責任單位：市科技局，各區(qū)鎮(zhèn))

　　(二)完善技術轉移服務支撐體系

　　3.構建“1+N”技術轉移體系。以工研院技術轉移龍頭核心為“1”，以昆山市技術轉移中心、高校院所(昆山)技術轉移分中心、海外創(chuàng)新中心以及各區(qū)鎮(zhèn)技術轉移分中心等為“N”，完善技術轉移服務功能，做到技術轉移“有平臺、有政策、有服務”。支持技術轉移人才納入緊缺產業(yè)人才、高技能領軍人才等，探索技術經紀人證書與職稱評定掛鉤，加快高層次技術經紀人才的引進和培養(yǎng)，建立和完善人才培訓體系。遴選一批優(yōu)秀技術經紀人選派至上海、深圳等地參加專業(yè)能力培訓，加強與先進地區(qū)的工作交流互訪等，定制具有昆山特色的技術轉移培訓課程體系，開展標準化、專業(yè)化培訓。到2025年，新增高校技轉中心或產學研辦公室30家、培育昆山市技術經紀人1000位。(責任單位：市科技局、人社局、工研院，各區(qū)鎮(zhèn))

　　4.打造市場化機構運行機制。引導科技服務機構緊貼市場，提高自我造血功能，實現可持續(xù)發(fā)展。支持科技服務機構開展行業(yè)融合、垂直整合，努力提供覆蓋產業(yè)鏈不同階段的“一條龍”科技服務，提高整體競爭力。支持全球知名科技服務機構在昆設立功能總部或分中心，帶動、培育、壯大昆山科技服務市場，招引一批高級技術經理人、創(chuàng)業(yè)導師等，推動我市企業(yè)與境內高校院所開展產學研合作，促成校企雙方簽訂技術開發(fā)合同、技術轉讓合同、技術咨詢合同、技術服務合同等協議。對技術經紀(經理)人等促成校企合作的，按照每個項目企業(yè)實際支付交易額的3%給予后補助，獲得蘇州認定的按照要求給予聯動支持，同一年度技術轉移中介服務方資助額度最高50萬元。到2025年，新增技術轉移機構50家、創(chuàng)業(yè)導師50位。(責任單位：市科技局、人社局、科創(chuàng)發(fā)展服務中心、工研院，各區(qū)鎮(zhèn))

　　(三)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境支撐體系

　　5.壯大眾創(chuàng)孵化平臺載體。加快專業(yè)孵化器、創(chuàng)新型孵化器和綜合孵化器、眾創(chuàng)空間建設，著力構建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。支持龍頭企業(yè)、投資機構、高校院所領辦創(chuàng)辦孵化器，鼓勵混合所有制的孵化器建設。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導服務，創(chuàng)新孵化模式，不斷提升服務能力，促進大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新。對首次獲得省級及以上科技企業(yè)加速器認定的，按國家級、省級分別給予100萬元、80萬元認定獎勵;首次獲得省級及以上科技企業(yè)孵化器認定的，按照國家級、省級分別給予80萬元、50萬元認定獎勵;對首次獲得省級及以上眾創(chuàng)空間認定(備案)的，按照國家級、省級分別給予30萬元、15萬元認定獎勵。對各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體績效評價合格的，單個載體運營機構一年獎勵最高100萬元。到2025年，蘇州市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間超100家，科創(chuàng)載體面積超1000萬平方米。(責任單位：市科技局、資規(guī)局，各區(qū)鎮(zhèn))

　　6.優(yōu)化科技招商工作體系。探索昆山科技招商特色路徑，加快成立科技招商公司，組建國際化、專業(yè)化、市場化的科技招商隊伍，構建“2+4+5”的科技招商服務矩陣。堅持招商引資與招才引智、招院引所有機融合，理順“外聯內合”體制機制，有效聯動全市科技招商資源，形成全市科技招商“一盤棋”工作格局。按照“高精尖、鏈群配”思路，深入實施“七個一”科技招商專項行動，打響昆山科技招商工作品牌，加速招引一批科技人才項目、科技產業(yè)項目、創(chuàng)新平臺項目。搭建科技招商數字化管理平臺，構建涵蓋資源搜索、資源推送、資源招引、評估決策、過程管理、后道服務等全生命周期生態(tài)系統(tǒng)，推動“人才+項目+平臺”一體化引進。到2025年，組織科技招商活動超500場，新引進科技招商項目不少于3000個，各級雙創(chuàng)人才(團隊)達到1700個，大院大所創(chuàng)新平臺50家，科技成果轉移轉化600項。(責任單位：市科技局、科創(chuàng)發(fā)展服務中心、工研院，各區(qū)鎮(zhèn))

　　(四)構建科技金融生態(tài)支撐體系

　　7.布局科技金融服務試點機構。引導更多社會資本向科技型企業(yè)和新型產業(yè)集聚，鼓勵社會投資機構、金融服務機構與各類科創(chuàng)載體、創(chuàng)新平臺等合作，持續(xù)加大對科技企業(yè)的投入力度，組建成立天使基金。擴大對初創(chuàng)期人才科技型企業(yè)的信貸支持方式，鼓勵金融機構通過開發(fā)投貸聯動產品加大對人才科技型企業(yè)的信貸資金傾斜，支持金融機構擴大專利權、商標權、股權等無形資產質押融資規(guī)模，對于產生的評估費用給予相應補助。鼓勵金融機構豐富“科技貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“人才貸”等信貸產品，對“昆科貸”合作優(yōu)質金融機構，給予相應風險補償資金定額存款。到2025年，認定科技金融服務試點機構30家，發(fā)放科技服務金融貸款1億元。(責任單位：市科技局、金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)組，各區(qū)鎮(zhèn))

　　8.擴大科技保險產品鏈。鼓勵保險機構開發(fā)科技相關保險產品和服務，鼓勵在揭榜掛帥險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)險、專利保險等方面為科技創(chuàng)新企業(yè)提供保險保障。探索開發(fā)企業(yè)研發(fā)費用損失保險、創(chuàng)業(yè)項目費用損失保險、產品研發(fā)責任保險、知識產權融資保證保險、人才發(fā)展支持保險等保險產品，運用保險機制支持人才科技型企業(yè)發(fā)展。對于購買相關科技保險的科技型企業(yè)給予最高保費支出額度50%的補貼。到2025年，聯合科技金融保險機構新增科技保險產品5項。(責任單位：市科技局、市場監(jiān)管局、金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)組，各區(qū)鎮(zhèn))

　　(五)優(yōu)化科技服務要素支撐體系

　　9.豐富科技服務新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展光電顯示、高端裝備、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等新興檢驗檢測服務，創(chuàng)新發(fā)展設計開發(fā)、生產制造、安全監(jiān)管、售后服務等領域第三方檢驗檢測服務。推廣應用“互聯網+檢驗檢測”新技術新模式，加快向全產業(yè)鏈、產品全生命周期集成檢驗檢測發(fā)展。激發(fā)科技情報資源優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新帶來的精準服務能力和水平，為全市的經濟發(fā)展有效發(fā)揮科技智庫作用。借力先進地區(qū)優(yōu)質科創(chuàng)服務資源，鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技信息資源、知識產權咨詢等科技咨詢服務，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)，支持科技咨詢機構不斷創(chuàng)新服務模式，開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識產權服務，對于引進的北京、上海、深圳等優(yōu)質科技服務機構給予重點扶持。到2025年，檢驗檢測服務營業(yè)收入達10億元，新增科技情報咨詢機構10家、知識產權服務機構5家。(責任單位：市科技局、工信局、市場監(jiān)管局、科創(chuàng)發(fā)展服務中心、工研院，各區(qū)鎮(zhèn))

　　10.加速科技服務聯盟建設。整合全市科技服務業(yè)資源，加快聯盟建設，打造科技服務共同體，提升科技服務綜合效能。支持聯盟會同科技服務行業(yè)協會、行業(yè)學會等，研究制定科技服務發(fā)展規(guī)范，推動科技服務持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵聯盟發(fā)揮橋梁紐帶作用，舉辦論壇、沙龍、路演、培訓、專場對接會等形式多樣的活動，促進聯盟成員常態(tài)化的互動交流。支持聯盟發(fā)揮優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略研究和咨詢服務，為政府部門科學決策提供智力支持。支持聯盟牽頭研究制定科技服務質量體系、標準化體系，推動打造一批國內外有影響的科技服務品牌，不斷提升科技服務業(yè)綜合競爭力。(責任單位：市科技局、工信局、市場監(jiān)管局、科協、科創(chuàng)發(fā)展服務中心、工研院，各區(qū)鎮(zhèn))

　　四、組織保障

　　(一)加強組織領導

　　建立科技服務工作協調機制，市科技局發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用，研究解決科技服務改革發(fā)展中的重大問題，加強與省、蘇州的政策對接、數據對接等，確保各項任務落到實處。

　　(二)強化統(tǒng)計分析

　　市、區(qū)(鎮(zhèn))部門要全面開展科技服務統(tǒng)計監(jiān)測分析，系統(tǒng)評價我市科技服務發(fā)展狀況，建立健全科技服務統(tǒng)計調查制度，定期發(fā)布相關情況，分析存在問題，引導科技服務持續(xù)健康發(fā)展。

　　(三)落實政策支持

　　統(tǒng)籌用好科技服務業(yè)的財政、稅收等政策資源、形成政策合力，重點支持昆如意科創(chuàng)中心、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、昆山市工業(yè)技術研究院科技服務集聚樣板區(qū)建設。圍繞科技服務重點領域的要素需求，研究出臺專項服務政策，引導支持科技服務業(yè)良性健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)優(yōu)化營商環(huán)境

　　加強對科技服務相關政策及知識的普及，鼓勵各類科技服務機構依照自愿、平等的原則，加入或建立行業(yè)協會，引導全社會廣泛關注、支持和參與科技服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。