中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2023—2025年）

　　為貫徹落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，現(xiàn)就推動中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))營商環(huán)境優(yōu)化提升，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境，堅持以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)國際規(guī)則，借鑒先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放“試驗田”作用，加強系統(tǒng)集成創(chuàng)新，提高各類市場主體的獲得感、活躍度和發(fā)展質(zhì)量，為全面深化改革、擴大開放積極探索新路徑，在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)政策環(huán)境方面

　　1、提升企業(yè)開辦便利度

　　(1)深化市場主體登記確認(rèn)制改革，針對企業(yè)辦理住所、經(jīng)營范圍變更等高頻事項，通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)進行住所、經(jīng)營范圍智能自主申報備案，登記機關(guān)確認(rèn)登記。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

　　(2)推動外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”，支持境外投資者線上辦理投資項目登記落戶手續(xù)。對符合條件的境外投資主體(限港澳自然人)新設(shè)企業(yè)，允許通過互聯(lián)網(wǎng)實名認(rèn)證及電子簽名遠(yuǎn)程領(lǐng)取電子執(zhí)照和電子印章。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省政務(wù)辦)

　　(3)推進項目行政許可事項聯(lián)辦，試點推動排污許可證和危廢經(jīng)營許可證兩證銜接;對于自貿(mào)試驗區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的項目，探索推動項目環(huán)評、水土保持方案和排污許可證“兩評一證”合一。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)

　　2、降低企業(yè)經(jīng)營成本

　　(4)推動非直供電終端用戶“轉(zhuǎn)改直”，提升供電可靠性，降低企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司)

　　(5)推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式，探索采用“現(xiàn)金+見索即付型保函”等方式繳納競買保證金。鼓勵通過提高容積率和建筑密度、建設(shè)多層廠房、充分利用地下空間等方式，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，探索制定工業(yè)“上樓”的適用范圍、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、建筑設(shè)計等工作指引。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　3、提升金融服務(wù)水平

　　(6)加大對中小微企業(yè)普惠金融支持力度，發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金政策作用，設(shè)立中小微企業(yè)首貸中心、續(xù)貸中心，為中小微企業(yè)在貸款、續(xù)貸業(yè)務(wù)上提供“一站式”服務(wù)，簡化辦事流程。(責(zé)任單位：人民銀行南京分行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局)

　　(7)支持金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資審批流程，提升知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)便捷性。(責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局)

　　(8)鼓勵保險機構(gòu)聚焦生物醫(yī)藥、集成電路等特色產(chǎn)業(yè)推出特色保險產(chǎn)品，提升保險服務(wù)水平。(責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局)

　　(二)市場環(huán)境方面

　　4、強化公平競爭政策實施

　　(9)針對民生領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)壟斷行為，加強反壟斷專項執(zhí)法。開展線上線下反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)健全競爭合規(guī)機制，強化反壟斷風(fēng)險管理。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省法院)

　　(10)聚焦供水、供電、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域市場狀況，強化對公用企業(yè)的競爭合規(guī)倡導(dǎo)，支持自貿(mào)試驗區(qū)制定反壟斷合規(guī)工作手冊。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　(11)支持細(xì)化公平競爭審查規(guī)則，創(chuàng)新公平競爭審查機制，規(guī)范投訴舉報處理、重大政策措施會審、政策措施抽查評估等程序、要求。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳)

　　(12)穩(wěn)步推進公平競爭審查信息化試點，全面監(jiān)測涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，重點篩查有違公平競爭的政策措施，實現(xiàn)自主分析、自動推送。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

　　(13)試行公平競爭審查公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下單一來源采購第三方評估。(責(zé)任單位：省財政廳、省市場監(jiān)管局)

　　5、優(yōu)化市場監(jiān)管方式

　　(14)加強信用分級分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中的應(yīng)用，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)

　　(15)發(fā)揮省公共信用信息系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升企業(yè)行政許可、行政處罰、守信激勵、失信懲戒等信息可視化程度，提高群眾查詢市場主體信用檔案便捷度，形成社會監(jiān)督與行政監(jiān)管合力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)

　　6、優(yōu)化政府采購管理

　　(16)增加政府采購提前公示時限，鼓勵對標(biāo)國際規(guī)則將采購意向公開時間提前至40天。(責(zé)任單位：省財政廳、省政務(wù)辦)

　　(17)加大對中小微企業(yè)參與政府采購的扶持力度，提高對中小微企業(yè)的預(yù)留份額，支持對信用狀況良好的中小微企業(yè)免收履約保障金或降低繳納比例。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦)

　　(三)政務(wù)環(huán)境方面

　　7、提升簡政放權(quán)和政務(wù)服務(wù)效能

　　(18)根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，分類分層推動經(jīng)濟管理權(quán)限精準(zhǔn)賦予自貿(mào)試驗區(qū)。(責(zé)任單位：省政務(wù)辦)

　　(19)深化外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理改革，對符合條件的外商投資項目簡化核準(zhǔn)手續(xù)，備案的外資項目實行告知性備案管理。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳)

　　(20)發(fā)揮省合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)對外投資試點聯(lián)合會商工作機制作用，加強對申報企業(yè)進行政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高試點會商效率，對符合條件的試點基金企業(yè)成熟一家、準(zhǔn)入一家，推動獲批企業(yè)試點項目加快落地。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、外匯局江蘇分局、江蘇證監(jiān)局)

　　(21)探索“一業(yè)一證一碼”改革，推進照后減證和涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。(責(zé)任單位：省政務(wù)辦等有關(guān)部門和單位)

　　(22)鼓勵搭建招商引資可視化服務(wù)平臺，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、土地供給、投資服務(wù)機制等情況，為投資者提供投資信息雙向互動和智能輔助決策支持。(責(zé)任單位：南京、蘇州、連云港市人民政府)

　　(23)深化實施海事政務(wù)“一網(wǎng)通辦”“容缺受理”“并聯(lián)辦理”“多證合一”等服務(wù)舉措，開通24小時在線政務(wù)服務(wù)監(jiān)督熱線，提升海事政務(wù)服務(wù)效能。(責(zé)任單位：江蘇海事局)

　　8、提升貿(mào)易便利化水平

　　(24)拓展中國(江蘇)國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，開發(fā)通關(guān)查驗信息推送等功能，為企業(yè)提供通關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析展示等可視化服務(wù)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、南京海關(guān))

　　(25)深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”等改革舉措，結(jié)合市場需求，探索拓展鮮活易腐品綠色通道適用范圍，提升鮮活易腐品通關(guān)效率。(責(zé)任單位：南京海關(guān))

　　(26)對符合條件的企業(yè)配置AEO專屬海關(guān)協(xié)調(diào)員，深化AEO高級認(rèn)證企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平。(責(zé)任單位：南京海關(guān))

　　(27)構(gòu)建水上交通一體化組織指揮體系，全面施行進出口岸手續(xù)無紙化、不見面辦理，安全保障外貿(mào)船舶“快進快出、大進大出”，保障國際物流供應(yīng)鏈高效暢通。(責(zé)任單位：江蘇海事局)

　　9、優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源和政務(wù)服務(wù)數(shù)字化治理

　　(28)推動公共數(shù)據(jù)分類分級管理，完善對政府部門數(shù)據(jù)開放情況的評估監(jiān)測機制，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放平臺功能。(責(zé)任單位：省政務(wù)辦)

　　(29)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，推動構(gòu)建場景牽引的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式。(責(zé)任單位：省政務(wù)辦)

　　(30)擴大電子證照應(yīng)用范圍，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨行業(yè)、跨層級、跨領(lǐng)域集成應(yīng)用，推動“一次驗證、全網(wǎng)通辦”。(責(zé)任單位：省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局)

　　(31)推動商事主體電子印章省內(nèi)跨行政區(qū)域、多CA互認(rèn)，推動跨省(境)互認(rèn)電子印章。(責(zé)任單位：省政務(wù)辦)

　　(四)法治環(huán)境方面

　　10、加強知識產(chǎn)權(quán)保護

　　(32)制定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護“一站式”服務(wù)平臺，強化跨地域、跨平臺知識產(chǎn)權(quán)保護。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省法院、省司法廳)

　　(33)構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)保護事前預(yù)警機制，制定海外重點國家(地區(qū))產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指南，提供海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控與糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省司法廳、省法院)

　　(34)鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險及境外展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛法律費用險等保險業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局)

　　(35)加大企業(yè)商業(yè)秘密保護力度，建立企業(yè)商業(yè)秘密保護聯(lián)絡(luò)員制度，建立“行、刑、民”一站式維權(quán)受理平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、第三方服務(wù)機構(gòu)等作用，加強對“走出去”企業(yè)商業(yè)秘密糾紛的應(yīng)對指導(dǎo)，完善涉外援助機制，支持企業(yè)海外維權(quán)。(責(zé)任單位：省法院、省司法廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省民政廳)

　　11、完善爭端解決模式

　　(36)健全線上解紛平臺功能，充分推廣發(fā)揮“蘇解紛”“智慧315”等非訴訟糾紛化解平臺效能，建立電子化送達與失聯(lián)修復(fù)等工作機制;推動糾紛調(diào)解團隊化建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)解工作專業(yè)化。(責(zé)任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局)

　　(37)強化長三角區(qū)域仲裁合作，擴大遠(yuǎn)程庭審協(xié)作，探索仲裁案件異地辦理、仲裁信息交互以及仲裁全流程在線辦理。(責(zé)任單位：省司法廳)

　　(38)加強線上消費者權(quán)益保護，研究制定在線消費維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，暢通線上消費者維權(quán)渠道，定期發(fā)布在線消費典型案例，維護線上消費者合法權(quán)益。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳)

　　(五)人文環(huán)境方面

　　12、加大科技創(chuàng)新支持力度

　　(39)試行將職務(wù)科技成果作為特殊國有資產(chǎn)單列管理，探索建立單位擁有所有權(quán)、賦予科研人員使用權(quán)和收益權(quán)相分離的管理制度。(責(zé)任單位：省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳)

　　(40)優(yōu)化科研預(yù)算管理模式，探索對重大科技攻關(guān)任務(wù)采用“賽馬制”進行項目部署實施，設(shè)置階段性考核目標(biāo)，實行“里程碑考核”和分年度撥款，促進研發(fā)成果產(chǎn)出。(責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳)

　　(41)組建人才攻關(guān)聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”難題開展協(xié)同攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)自主可控能力。(責(zé)任單位：省委人才辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)

　　(42)完善科創(chuàng)孵化金融配套，鼓勵保險公司為符合條件的孵化企業(yè)在項目研發(fā)失敗補償、研發(fā)設(shè)備保險和創(chuàng)業(yè)人才保障等方面提供保險服務(wù)。(責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局)

　　13、完善育才引才聚才保障機制

　　(43)賦予用人單位更大自主權(quán)，支持其根據(jù)發(fā)展實際和專業(yè)特點按照有關(guān)政策規(guī)定設(shè)置特聘崗位，自主確定崗位評聘標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)引才。(責(zé)任單位：省委人才辦、省人力資源社會保障廳)

　　(44)推動在國家設(shè)定的職稱系列、等級范圍內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員職稱資格長三角地區(qū)互認(rèn)，并在職稱晉升、崗位聘用、人才引進、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等方面享有同等待遇。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳)

　　(45)鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地等合作載體，積極推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳)

　　三、組織實施

　　(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升各項改革舉措在自貿(mào)試驗區(qū)落地見效。省各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)服務(wù)，對涉及省級事權(quán)的任務(wù)要主動通過完善法規(guī)、出臺政策等方式在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試、落地落實。南京、蘇州、連云港市人民政府及自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要承擔(dān)主體責(zé)任，加強政策保障，積極推動差異化特色化探索，確保各項改革創(chuàng)新舉措接得住、用得好、有實效。

　　(二)狠抓工作落實。南京、蘇州、連云港市人民政府和自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要將自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升工作納入重要議事日程，結(jié)合職能職責(zé)和任務(wù)分工，細(xì)化推進舉措，采取項目化、清單化方式推動各項改革措施落地見效。省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭加強督促檢查，持續(xù)跟蹤掌握情況，積極幫助自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的困難和問題。

　　(三)深入宣傳推廣。南京、蘇州、連云港市人民政府和省各有關(guān)部門、自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要主動加強宣傳引導(dǎo)，深入宣傳報道最新改革創(chuàng)新成果，促進社會各界特別是各類市場主體更好了解、運用改革創(chuàng)新成果;省各有關(guān)部門要充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、試點先行作用，及時總結(jié)經(jīng)驗案例、深化成果運用，對實踐證明切實可行、成效顯著的改革創(chuàng)新事項，積極創(chuàng)造條件復(fù)制推廣。

　　(四)加強風(fēng)險防控。南京、蘇州、連云港市人民政府和省各有關(guān)部門、自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全方針政策和法律法規(guī)，細(xì)化剖析各項工作推進過程中可能存在的風(fēng)險，建立健全風(fēng)險防控機制，強化底線思維和風(fēng)險意識，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。