昆明市工業(yè)和信息化局關(guān)于公布 《昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例（草案征求意見稿）》聽證會聽證報告的公告（第3號）

　　關(guān)于《昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例(草案征求意見稿)》聽證會聽證報告已通過昆明市司法局審查。根據(jù)《昆明市人民政府重大決策聽證制度實施細則》規(guī)定，現(xiàn)將聽證報告予以公布。需要了解聽證會其他有關(guān)情況的，可以與昆明市工業(yè)和信息化局聯(lián)系。

　　特此公告

　　昆明市工業(yè)和信息化局

　　2023年7月6日

　　聯(lián)系地址：昆明市呈貢新區(qū)錦繡大街1號(市級行政中心4號樓6樓 635辦公室)

　　郵編：650500

　　聯(lián)系人：昆明市工業(yè)和信息化局 姚燦遠

　　聯(lián)系電話：0871—63175665

　　電子郵箱： kmsgxjzxc@163.com

　　昆明市工業(yè)和信息化局關(guān)于《昆明市民營經(jīng)濟

　　發(fā)展促進條例(草案征求意見稿)》聽證會聽證報告

　　為保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取意見，根據(jù)《昆明市立法工作規(guī)定》和《昆明市重大決策聽證制度實施細則》等相關(guān)規(guī)定，昆明市工業(yè)和信息化局于2023年6月27日上午9時30分至12時在昆明會堂10號會議室舉行了《昆明市民營經(jīng)濟促進條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱“條例(征求意見稿)”)聽證會，聽取社會公眾意見，現(xiàn)將聽證情況報告如下：

　　一、聽證事由

　　對擬定的《條例》是否適當，聽取社會各方面的意見和建議。

　　二、聽證會舉行的時間、地點

　　時間：2023年6月27日(星期二)09:30-12:00

　　地點：昆明會堂10號會議室

　　三、聽證主持人、聽證委員、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證記錄人、聽證代表人、聽證旁聽人員基本情況

　　(一)聽證主持人：

　　李衛(wèi)紅 昆明市工業(yè)和信息化局副局長

　　(二)聽證委員(3人)：

　　和銀鳳 昆明市人大財經(jīng)委副主任委員、市人大代表

　　肖炯罡 昆明市工商聯(lián)經(jīng)濟處處長

　　張良穩(wěn) 昆明市工業(yè)和信息化局行政審批處處長

　　(三)決策發(fā)言人：

　　崔玲艷 昆明市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)處處長

　　(四)聽證監(jiān)察人(2人)：

　　黃釗 昆明市司法局立法處副處長

　　胡軍 昆明市工業(yè)和信息化局機關(guān)紀委

　　(五)聽證記錄人：

　　衛(wèi)葦 云南眾濟律師事務(wù)所律師

　　(六)聽證代表(16人)

　　吳瓊粉 昆明市政協(xié)委員、云南昊邦制藥有限公司研發(fā)部經(jīng)理

　　陳明 昆明市人大常委會辦公室二級調(diào)研員

　　廖偉程 昆明市發(fā)展和改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長

　　馬鵬 昆明市會澤商會秘書長

　　莫豐源 昆明市重慶長壽商會辦公室主任

　　楊明梅 昆明市餐飲與美食行業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長

　　過文麗 海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰?/p>

　　王祖定 云南貝泰妮生物科技集團股份有限公司高級項目經(jīng)理

　　趙佳 昆明德和罐頭食品有限責任公司法務(wù)

　　劉浩 云南航天工程物探檢測股份有限公司董事長

　　宋宸 昆明聞訊實業(yè)有限公司公共事務(wù)部總監(jiān)

　　張藝耀 云南裕能新能源電池材料有限公司辦公室主任

　　曾曉晨 俊發(fā)集團有限公司運營總監(jiān)

　　張利彪 云南愛爾信教育科技股份有限公司副總裁

　　肖雯 昆明理工大學(xué)法學(xué)院教師/兼職律師

　　王瑞波 云南真宇律師事務(wù)所執(zhí)行主任

　　(七)聽證旁聽人員

　　樊玲 云南眾濟律師事務(wù)所

　　張曦 云南眾濟律師事務(wù)所

　　周燕春 云南眾濟律師事務(wù)所

　　四、各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議

　　參加聽證會的16位聽證代表緊扣《條例(征求意見稿)》積極進行了發(fā)言，所提意見和建議觀點鮮明，內(nèi)容客觀公正，主要包括以下幾個方面：

　　(一)肯定性意見和建議

　　認為《條例(征求意見稿)》能針對解決民營企業(yè)發(fā)展中的難點、痛點問題進行設(shè)計，內(nèi)容完整、詳實、全面，對于昆明市促進民營經(jīng)濟發(fā)展有重大意義。

　　(二)建設(shè)性意見和建議

　　1.《條例(征求意見稿)》可針對“民營經(jīng)濟”的概念進行界定，以便于明確適用對象，如是否包括個體工商戶，同時可與“非公經(jīng)經(jīng)濟”等概念進行區(qū)分。

　　2.《條例(征求意見稿)》規(guī)定人民法院和人民檢察院職責是否屬于“政府職責”應(yīng)當再考慮。

　　3.建議增加監(jiān)察機關(guān)相關(guān)職能職責。

　　4.促進相關(guān)規(guī)定及措施落地問題。針對民營經(jīng)濟發(fā)展納入地方經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃;保護中小企業(yè)拖欠賬款問題的具體落實及監(jiān)督;量化支持政策指標;無抵押擔保及無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款的落實等問題，加快制定《條例(征求意見稿)》的實施細則保證條例落地。

　　5.合規(guī)改革及監(jiān)管問題。合規(guī)改革的第三方監(jiān)督評估應(yīng)考慮費用承擔及整改方案的制定;增加合規(guī)專項咨詢服務(wù);明確合規(guī)指導(dǎo)清單的職能部門;進一步完善相關(guān)條款表述。

　　6.增加關(guān)于民營企業(yè)在海外設(shè)置研發(fā)平臺的相關(guān)激勵內(nèi)容。

　　五、決策發(fā)言人的陳述和答辯

　　決策發(fā)言人根據(jù)聽證議程安排，就《條例(征求意見稿)》的立法必要性、可行性進行了說明，介紹了起草過程，分章節(jié)說明條例基本框架和主要內(nèi)容?！稐l例(征求意見稿)》共七章四十五條，以問題為導(dǎo)向，根據(jù)昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行設(shè)計，為民營經(jīng)濟發(fā)展和促進設(shè)置營商環(huán)境保障、要素保障、服務(wù)保障及權(quán)益保障，著重規(guī)范和調(diào)整政府及相關(guān)部門的職能和法律責任。本次立法明確人民法院、檢察院相關(guān)職責;建立營商環(huán)境政策監(jiān)督問效制度和民營經(jīng)濟組織評議營商環(huán)境工作機制;規(guī)范行政檢查程序;提出涉案企業(yè)合規(guī)監(jiān)管及第三方監(jiān)督評估機制等創(chuàng)新制度及機制。

　　根據(jù)聽證代表所提的意見和建議，在聽證過程中，決策發(fā)言人對主要問題進行了陳述和解釋，主要答辯意見：

　　(一)對于民營經(jīng)濟組織定義，需結(jié)合上位法規(guī)定、統(tǒng)計實際以及條例出臺后的適用性問題綜合考慮。從省外立法調(diào)研看，部分省外城市并未對此作出規(guī)定。因此，《條例(征求意見稿)》未對民營經(jīng)濟組織進行定義。

　　(二)對于人民法院和人民檢察院職責的規(guī)定旨在落實司法機關(guān)職能職責，全面保障民營經(jīng)濟發(fā)展?！稐l例(征求意見稿)》中“政府職責”僅為條款提示詞。

　　(三)對于是否增設(shè)監(jiān)察機關(guān)職能，將進一步征求有關(guān)部門意見后確定。

　　(四)對于后續(xù)落地的實施細則，考慮到條例屬于地方性法規(guī)，立法語言具有高度概括性，不可能十分具體、細化。后續(xù)會在條例出臺后制定實施細則，并加大宣傳力度，讓企業(yè)更大范圍享受到此次立法所帶來的便利。

　　(五)對于權(quán)利保障中涉企合規(guī)等問題，該措施作為《條例(征求意見稿)》的創(chuàng)新舉措，將會同工商聯(lián)、檢察院、法院進行完善。增設(shè)海外研發(fā)平臺等鼓勵支持措施，將與職能部門研究后確定。

　　(六)對于《條例(征求意見稿)》文字表述進行統(tǒng)一和規(guī)范。

　　對各位聽證代表提出的其他意見建議，將認真研究進一步修改完善《昆明市民營經(jīng)濟促進條例(草案)》。

　　六、聽證機關(guān)對聽證情況的評說

　　此次聽證會準備充分，操作規(guī)范，參會人員符合《昆明市重大決策聽證制度實施細則》要求，全部完成會議預(yù)定的議程，達到了預(yù)期效果。參加聽證會的16位代表觀點鮮明、意見明確。贊成意見認為：《條例(征求意見稿)》符合上位法和政策規(guī)定;能夠全面覆蓋昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展的各項工作，體現(xiàn)了對民營經(jīng)濟組織合法利益的保障和發(fā)展促進。立法聽證會中無代表提出反對意見。會后，將根據(jù)聽證代表的意見建議，適度調(diào)整條款內(nèi)容，規(guī)范文字表述，實現(xiàn)立法目標。

　　七、對聽證代表意見建議的采納情況及理由

　　(一)對于“民營經(jīng)濟”概念的界定，因目前法律和行政法規(guī)未對民營經(jīng)濟作出具體界定，考慮地方性法規(guī)對民營經(jīng)濟定義后續(xù)存在與上位法定義的沖突可能性，《條例(征求意見稿)》未對“民營經(jīng)濟組織”進行界定。因此，對相關(guān)意見暫不采納。

　　(二)對于《條例(征求意見稿)》能否在磨憨經(jīng)合區(qū)適用及銜接問題，將結(jié)合現(xiàn)行政策，進一步研究和論證后對條例條款進行適當調(diào)整。

　　(三)對于增設(shè)監(jiān)察機關(guān)職能的問題，采納聽證代表意見，與監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)部門溝通后進行條例條款的調(diào)整。

　　(四)對于促進相關(guān)規(guī)定落地問題，充分聽取代表意見，對相關(guān)保障、支持、鼓勵措施，進行必要研究和討論后，進行適度細化和量化。

　　(五)合規(guī)改革及監(jiān)管問題，聽取聽證代表的建議，經(jīng)調(diào)查了解涉案企業(yè)合規(guī)改革及監(jiān)管條款的相關(guān)規(guī)定及政策的適用情況，綜合論證后決定對相關(guān)條款予以保留、修改或刪除。

　　(六)對于進一步規(guī)范立法語言的相關(guān)建議，采納聽證代表意見。

　　本次聽證會后，市工業(yè)和信息化局將會同有關(guān)部門根據(jù)聽證代表們提出的意見和建議，認真梳理，抓緊對《條例(征求意見稿)》進行修改完善，繼續(xù)通過專家論證等方式收集意見、建議，對稿本進行優(yōu)化。

　　八、其他有關(guān)情況

　　聽證監(jiān)察人對聽證會進行了全程監(jiān)察。經(jīng)監(jiān)察，此次聽證會舉行過程符合《昆明市重大決策聽證制度實施細則》的相關(guān)規(guī)定和要求。