關(guān)于做好2023年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的通知

　　各有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2023年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2023〕4號)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關(guān)于深入推進2023年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的通知》(農(nóng)農(nóng)(肥水)〔2023〕9號)精神，2023年中央財政通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金繼續(xù)支持綠色種養(yǎng)循環(huán)試點工作，我省在徐州市銅山區(qū)、邳州市、新沂市、睢寧縣、張家港市、如皋市、海安市、連云港市贛榆區(qū)、東?？h、淮安市淮陰區(qū)、東臺市、射陽縣、高郵市、興化市、泗陽縣、泗洪縣等16個縣(市、區(qū))接續(xù)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作。為規(guī)范項目實施，提升實施質(zhì)效，高質(zhì)量完成目標任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求與目標

　　在總結(jié)推廣前兩年試點經(jīng)驗、典型做法、成熟模式的基礎(chǔ)上，以推進糞肥就地就近還田利用為重點、以培育壯大一批糞肥還田服務(wù)組織為抓手，建機制、創(chuàng)模式、拓市場、暢循環(huán)，更高水平推廣養(yǎng)殖場戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接、利益共享、成本共擔的綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，更高水平構(gòu)建市場運作為主、政府引導為輔、社會資本參與的糞肥還田長效機制，加快實現(xiàn)生產(chǎn)主體種養(yǎng)小循環(huán)為基礎(chǔ)、帶動縣域內(nèi)畜禽糞肥就近就地基本還田種養(yǎng)循環(huán)利用，2023年有機肥施用面積占比提高5個百分點以上，助力全方位夯實糧食安全根基，鞏固提高種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　二、重點工作與內(nèi)容

　　(一)壓實各方責任。落實“部門指導、省負總責、縣抓落實”的責任機制。試點縣人民政府作為項目實施主體，落實落細實施方案任務(wù)，壓緊壓實種植、養(yǎng)殖和糞肥還田社會化服務(wù)主體等各方責任，充分調(diào)動各方收集、處理、施用糞肥積極性，保質(zhì)保量完成好年度各項任務(wù)。一是摸清養(yǎng)殖主體現(xiàn)狀。了解畜禽養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量、處理量等基礎(chǔ)信息和處理設(shè)施運營等情況，做到一場一檔。養(yǎng)殖場、糞污處理機構(gòu)等要正常運行糞污處理設(shè)施設(shè)備，嚴格按照畜禽糞便無害化處理、堆肥技術(shù)規(guī)范等處理糞污。二是優(yōu)選應(yīng)用主體。堅持自愿申報，優(yōu)選工作基礎(chǔ)好、交通方便、示范帶動能力強、相對集中連片的農(nóng)作物生產(chǎn)基地、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等作為應(yīng)用主體，優(yōu)先安排糧食和蔬菜生產(chǎn)主體，兼顧果茶等經(jīng)濟作物。應(yīng)用主體遴選公示確認后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與其簽訂協(xié)議，明確責任義務(wù)。三是優(yōu)選服務(wù)主體。采用自愿申報和競爭性選擇相結(jié)合的方式，公開遴選提供糞污收集處理、集中堆(漚)制、運輸配送、機械施用作業(yè)服務(wù)的企業(yè)、合作社等社會化服務(wù)主體，優(yōu)先遴選有硬件基礎(chǔ)、服務(wù)能力強、口碑好的主體，明確服務(wù)標準、服務(wù)內(nèi)容、獎補方式、責任義務(wù)和考核要求，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與其簽訂協(xié)議，并以適當形式進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　(二)創(chuàng)新運行機制。構(gòu)建“政府負總責、社會化服務(wù)組織負主責、多方參與、種養(yǎng)對接、循環(huán)利用”的體制機制。突出種養(yǎng)對接、糞污無害化處理、社會化服務(wù)組織培育、科學合理施用、第三方核查和線上線下同步監(jiān)管機制的建立。注重發(fā)揮市場作用，運用市場手段，整合各類資源，重點探索建立“政府引導與市場調(diào)節(jié)機制、三方鏈式合作機制、基層組織與承擔主體協(xié)同推進”的機制。探索糞肥還田風險控制辦法和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建種植主體應(yīng)用綠色投入品的激勵機制;推廣一批“黨支部+合作社+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”服務(wù)模式，推動產(chǎn)需對接、場(企)村協(xié)同、種養(yǎng)結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興。

　　(三)優(yōu)化技術(shù)模式。要加強技術(shù)集成創(chuàng)新和總結(jié)提煉，分作物分糞肥種類集成一批務(wù)實管用的輕簡化機械化技術(shù)模式，提升糞肥還田定量化、科學化水平。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點試驗方案》、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心《主要農(nóng)作物沼液施用技術(shù)指導意見》和我省細化技術(shù)指導意見，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、交通方便、代表性強的區(qū)域，堅持有機無機配合施用原則，在糧食作物和經(jīng)濟作物中開展全面系統(tǒng)試驗，不斷優(yōu)化腐熟糞肥、商品有機肥及沼液部分替代化肥的技術(shù)模式，制定本地化縣級技術(shù)規(guī)程，科學指導糞肥還田。每個試點縣(市、區(qū))與農(nóng)業(yè)科研部門聯(lián)合開展糞肥還田量和替代化肥比例等試驗不少于3個。鼓勵各地以問題為導向，突出糞肥(含沼液)還田技術(shù)創(chuàng)新和安全施用以及在推進碳達峰、碳中和方面的作用，開展糞肥還田創(chuàng)新性試驗。

　　(四)開展效果跟蹤監(jiān)測。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點效果監(jiān)測方案》和我省有關(guān)方案要求，選擇有代表性的地塊建立腐熟糞肥、商品有機肥和沼液還田效果跟蹤監(jiān)測點，每個試點縣至少建立跟蹤監(jiān)測點20個，取樣分析土壤有機質(zhì)等土壤理化指標、農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量、維生素C含量、糖度等質(zhì)量指標，監(jiān)測評價項目實施前后培肥改土、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升效果，對使用主體應(yīng)用作物的施肥總量、施肥結(jié)構(gòu)和肥料利用率等進行分析比較，建立部分沼液、糞肥還田田面水(或退水)水質(zhì)監(jiān)測點，監(jiān)測COD、氮磷等指標，評估對生態(tài)環(huán)境的影響，是否產(chǎn)生二次污染。

　　(五)構(gòu)建糞肥流向追溯系統(tǒng)與臺賬。構(gòu)建糞肥流向全程可追溯管理機制，建立腐熟糞肥還田數(shù)據(jù)平臺或臺賬制度，實現(xiàn)糞污收集、糞肥去向、質(zhì)量檢測、應(yīng)用主體、應(yīng)用面積等數(shù)據(jù)可追溯。重點追溯糞肥來源與數(shù)量、收集處理組織與方式、應(yīng)用區(qū)域、應(yīng)用主體、應(yīng)用作物與數(shù)量等。

　　三、組織管理與保障

　　(一)強化組織領(lǐng)導。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的通知》要求，各試點縣(市、區(qū))要認真制定項目實施方案、加大協(xié)調(diào)推進力度。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強統(tǒng)籌，建立多專業(yè)協(xié)同上下聯(lián)動的合作推進機制，要強化畜禽養(yǎng)殖量、糞污產(chǎn)生量、處理量、還田量、還田面積數(shù)量“五量”數(shù)據(jù)的調(diào)查、采集和分析，明確實施范圍、實施方式、補助對象、補助標準和監(jiān)管措施，做到作物、面積、主體、模式和責任“五落實”。

　　(二)強化資金監(jiān)管。試點項目為約束性任務(wù)，主要對糞肥還田收集處理、施用服務(wù)等重點環(huán)節(jié)予以獎補。支持對象主要是提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)(不包括養(yǎng)殖企業(yè))、合作社等主體以及提供糞肥還田服務(wù)的社會化服務(wù)組織。要合理測算糞肥收集、處理、轉(zhuǎn)運、施用總成本，補貼比例不超過本地區(qū)糞肥收集處理施用總成本的30%。對提供全環(huán)節(jié)服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)主體，可依據(jù)還田面積按畝均標準打包獎補。補獎資金對商品有機肥使用補貼不超過項目補貼總額的10%。要充分考慮農(nóng)時季節(jié)和糞肥還田特點，簡化項目審批流程，確保上年度任務(wù)清零的基礎(chǔ)上，加快完成年度任務(wù)。要加強社會化服務(wù)組織日常管理，建立考核制度，可根據(jù)考核結(jié)果進行調(diào)整，無需每年遴選。要優(yōu)化資金支付方式，探索通過預(yù)付款、分期支付等方式，加快項目資金執(zhí)行進度。

　　(三)強化政策扶持。各試點縣(市、區(qū))要繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)涉農(nóng)資金的安排，加大對綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的支持力度，解決糞肥收集設(shè)施建設(shè)、發(fā)酵處理場地設(shè)立、糞肥還田機械配置等土地、裝備、金融政策問題。積極整合其它支農(nóng)資金，加大對社會化服務(wù)主體的培育和扶持力度，對糞污處理、運輸工具、施肥設(shè)備、質(zhì)量檢(監(jiān))測等給予支持。積極采取有效措施，吸引社會資本參與糞肥還田利用，促進養(yǎng)殖場戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接，形成多元化投入格局。鼓勵探索糞肥還田利用的政策性保險措施，減少專業(yè)化服務(wù)主體的后顧之憂。

　　(四)強化服務(wù)指導。每個試點縣(市、區(qū))要明確1-2家技術(shù)支撐單位，建立由省市縣多專業(yè)、多學科專家組成的指導組，實行分片包干、掛鉤指導服務(wù)。在關(guān)鍵農(nóng)時對種植主體開展技術(shù)培訓、現(xiàn)場觀摩、專家巡回指導等活動，編印掛圖、明白紙等技術(shù)資料，因地制宜推廣“固體糞肥+N”“液體糞肥+N”等技術(shù)模式，應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，提高技術(shù)普及率和到位率。采取科技講座、進村入戶等形式，指導服務(wù)主體、種植主體提高技術(shù)水平。

　　(五)強化質(zhì)量監(jiān)管。突出還田糞肥及沼渣沼液的安全性控制，項目承擔主體對糞肥的安全性負責。依據(jù)《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》(GB/T36195)、《畜禽糞便堆肥技術(shù)規(guī)范》(NY/T

　　3442-2019)、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》(GB/T25246-2010)、《有機肥料》(NY525-2021)等開展還田前糞肥的質(zhì)量檢測，評判區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場糞肥還田的風險因子，確保還田應(yīng)用的糞肥發(fā)酵完熟，相關(guān)限量指標符合要求，防范對農(nóng)產(chǎn)品、耕地土壤和環(huán)境的污染。各試點縣(市、區(qū))要監(jiān)督服務(wù)主體對提供的腐熟糞肥在供肥前按批次自檢，并進行質(zhì)量抽檢，做到不合格的糞肥不下田，不適宜的時間不下田。各地積極配合省級將享受商品有機肥補貼的生產(chǎn)企業(yè)納入肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查范圍，做到抽查全覆蓋，拒絕抽查的生產(chǎn)企業(yè)取消項目參與資格。

　　(六)強化績效考評。試點縣(市、區(qū))要按照部、省有關(guān)要求，按序時進度推進試點工作，定期開展監(jiān)督檢查。要強化糞肥收集、處理和施用全過程監(jiān)管，健全糞肥還田面積、數(shù)量、質(zhì)量等臺賬記錄，及時將相關(guān)協(xié)議、糞肥流向數(shù)據(jù)、實景照片、檢測報告等上傳追溯系統(tǒng)，適時組織第三方核查，做到線上線下“雙監(jiān)管”。要認真制定縣級綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作考核辦法，形成層層傳導的壓力機制和獎懲分明的激勵機制，對承擔試點任務(wù)的社會化服務(wù)組織的工作進展、績效指標等進行考評，項目實施完畢及時做好縣級自評、市級核查和項目總結(jié)及績效評價。省級將按季度調(diào)度各地項目實施進展、成效、典型經(jīng)驗和存在問題，作為部級評估的依據(jù)。

　　(七)強化宣傳引導。廣泛利用各類媒體，全方位、多角度宣傳綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，定期發(fā)布工作簡報。各地要系統(tǒng)梳理試點啟動以來的工作成效，重點對糞肥還田技術(shù)模式、組織運行機制、經(jīng)濟社會生態(tài)效益等進行提煉，形成3年總結(jié)報告。打造一批有“看頭”的示范樣板，組織媒體深入試點(縣)實地采訪，開展典型縣觀摩、糞肥科學施用、種養(yǎng)循環(huán)典型案例等系列宣傳，提煉一批有“說頭”的典型案例，講好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展故事。

　　各試點縣(市、區(qū))于6月18日前以縣級人民政府正式文件形式報送年度實施方案，經(jīng)省級審核后通過相關(guān)系統(tǒng)上報農(nóng)財兩部備案。各試點縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于12月20日前將項目總結(jié)、試驗監(jiān)測報告、縣級技術(shù)規(guī)程、典型經(jīng)驗和創(chuàng)新模式報送我廳。年底省級將按照年度評分表(附件3)對各試點縣開展績效評估，評估結(jié)果及時上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

　　聯(lián)系方式：省耕地環(huán)境站，顏士敏，025-86263033，409089913@qq.com;廳畜牧業(yè)處，聞劍旻，025-86263914。

　　附件：

　　1.江蘇省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目省級協(xié)調(diào)推進小組名單

　　2.江蘇省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目省級專家組名單

　　3.2023年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣年度評估評分表

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

　　2023年6月15日