市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的通知

　　各縣級(jí)市(區(qū))人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì);市各有關(guān)部門和單位：

　　《蘇州市促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府第39次常委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

　　蘇州市人民政府辦公室

　　2023年6月15日

　　蘇州市促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

　　個(gè)體工商戶的發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(國(guó)務(wù)院令第755號(hào))、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》(蘇政辦規(guī)〔2023〕3號(hào))要求，更大力度促進(jìn)個(gè)體工商戶“生得更快、活得更好、走得更遠(yuǎn)、飛得更高”，特制定如下政策措施。

　　一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(一)放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件限制。鼓勵(lì)各地建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單，在不涉及房屋安全隱患及生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境影響的情況下，支持進(jìn)一步放寬個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。大力支持社區(qū)(村)開展個(gè)體工商戶集中登記模式，支持社區(qū)(村)提供專門場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中登記點(diǎn)，幫扶個(gè)體工商戶進(jìn)駐社區(qū)(村)從事居民生活服務(wù)業(yè)。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市資源規(guī)劃局，以下政策措施均需各縣級(jí)市<區(qū)>政府<管委會(huì)>落實(shí)，不再單獨(dú)列出)

　　(二)便利個(gè)體工商戶準(zhǔn)入。個(gè)體工商戶直接變更經(jīng)營(yíng)者，允許延續(xù)原成立時(shí)間、字號(hào)。涉及有關(guān)行政許可，提供簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化審批服務(wù)。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門)

　　(三)抓好港澳臺(tái)居民申辦個(gè)體工商戶政策落實(shí)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，進(jìn)一步擴(kuò)大開放港澳居民申辦個(gè)體工商戶的行業(yè)領(lǐng)域。臺(tái)灣居民申辦個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍適用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)開放行業(yè)清單。(責(zé)任單位：市行政審批局)

　　(四)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)保留原字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。原行政許可仍在有效期內(nèi)的，在符合法律法規(guī)、且實(shí)質(zhì)審批內(nèi)容不變前提下，直接更換新證，或簽署舊證延續(xù)使用意見。支持個(gè)體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。鼓勵(lì)各地出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門)

　　(五)保障公平參與競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排等方面存在歧視個(gè)體工商戶政策措施的，依法予以糾正。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，打破行政性壟斷。暢通12345“一企來(lái)”服務(wù)熱線渠道，建立蘇州市助力“企業(yè)敢干”優(yōu)化企業(yè)訴求處辦機(jī)制，為個(gè)體工商戶提供政策咨詢和服務(wù)。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局等有關(guān)部門)

　　(六)支持參與政府采購(gòu)。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)，享受政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局)

　　(七)配套推動(dòng)歇業(yè)制度落地。落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》歇業(yè)制度規(guī)定，為暫時(shí)無(wú)法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶辦理歇業(yè)備案，優(yōu)化相應(yīng)的稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個(gè)體工商戶降低維持成本。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門)

　　(八)優(yōu)化個(gè)體工商戶注銷流程。根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局部署，開通個(gè)體工商戶登記與稅務(wù)注銷“一網(wǎng)聯(lián)辦”服務(wù)，開展個(gè)體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證書注銷“一件事一次辦”。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門)

　　(九)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管。制定出臺(tái)4.0版免罰輕罰目錄清單，對(duì)違法情節(jié)顯著輕微或者無(wú)明顯危害后果的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可依法申請(qǐng)暫緩或分期繳納。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門)

　　二、降低經(jīng)營(yíng)成本

　　(十)減半收取部分檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門直屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，減半收取省內(nèi)個(gè)體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)費(fèi)用。執(zhí)行期限至2023年12月31日。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局)

　　(十一)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)以單位方式參保的個(gè)體工商戶吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照為其實(shí)際繳納的五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。女職工生育二孩、三孩產(chǎn)假期間，個(gè)體工商戶為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，分別按照實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%、80%給予個(gè)體工商戶6個(gè)月的補(bǔ)貼。對(duì)以靈活就業(yè)方式參保的個(gè)體工商戶，符合就業(yè)困難人員條件的，按其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不低于1/2、不高于2/3給予補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局)

　　(十二)鼓勵(lì)個(gè)體工商戶參加住房公積金制度。符合條件的個(gè)體工商戶可以按規(guī)定申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金。(責(zé)任單位：市公積金中心)

　　(十三)支持開展線上經(jīng)營(yíng)。開展電商平臺(tái)服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則評(píng)審專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)督促電商平臺(tái)及時(shí)糾正清理妨礙平臺(tái)內(nèi)個(gè)體工商戶發(fā)展的不公平格式條款。督促電商平臺(tái)企業(yè)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者持續(xù)公示平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照質(zhì)價(jià)相符、公平合理的原則確定平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，實(shí)施流量扶農(nóng)扶困扶新。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局)

　　(十四)落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》(2023年第6號(hào))的相關(guān)規(guī)定。執(zhí)行期限至2024年12月31日。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局)

　　(十五)實(shí)施涉?zhèn)€體工商戶價(jià)費(fèi)整治。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整程序，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)涉企收費(fèi)行為。嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)，依法查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)收費(fèi)行為。加大涉?zhèn)€體工商戶收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處不落實(shí)收費(fèi)優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市行政審批局等有關(guān)部門)

　　三、加大金融幫扶

　　(十六)提供信貸支持。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的，最高可申請(qǐng)50萬(wàn)元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息。為穩(wěn)崗?fù)貚徯Ч玫膫€(gè)體工商戶提供“蘇崗貸”低息信用貸款。支持金融機(jī)構(gòu)為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的線下購(gòu)物無(wú)理由退貨個(gè)體工商戶提供“吳優(yōu)數(shù)貸”專項(xiàng)低息數(shù)字人民幣貸款。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市人社局、市金融監(jiān)管局)

　　(十七)優(yōu)化金融服務(wù)。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。支持金融機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶提供普惠金融服務(wù)。全力推廣“秒批秒貸”“隨借隨還”金融產(chǎn)品，服務(wù)大民生、小生意。推廣“江蘇銀行業(yè)個(gè)體工商戶信貸產(chǎn)品便捷通”。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，做好個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)分析，在法治化、市場(chǎng)化的前提下，幫助個(gè)體工商戶獲得精準(zhǔn)的金融服務(wù)。(責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局)

　　(十八)強(qiáng)化保險(xiǎn)保障作用。在個(gè)體工商戶中積極推廣食品安全責(zé)任險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷損失險(xiǎn)、雇員責(zé)任險(xiǎn)等專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。(責(zé)任單位：蘇州銀保監(jiān)分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

　　(十九)支持重點(diǎn)群體和退役軍人創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)政府投資或社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立退役軍人專區(qū)或者單獨(dú)建園，向從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的退役軍人提供政策、法律、財(cái)務(wù)等咨詢指導(dǎo)。在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)，重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年(36個(gè)月)內(nèi)以每戶每年14400元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，其中，重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收政策的執(zhí)行期限至2025年12月31日;自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)稅收政策的執(zhí)行期限至2023年12月31日。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征應(yīng)稅服務(wù)的增值稅和個(gè)人所得稅。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人社局、市退役軍人局)

　　(二十)加大支付惠民力度。鼓勵(lì)銀行為個(gè)體工商戶在同一銀行開立的首個(gè)(或指定一個(gè))單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費(fèi)實(shí)行不低于50%優(yōu)惠，免收單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi);對(duì)一定金額以下的對(duì)公跨行和本行轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠;取消收取支票工本費(fèi)、掛失費(fèi)，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行期限為長(zhǎng)期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委)

　　(二十一)優(yōu)化征信管理服務(wù)。運(yùn)用地方征信平臺(tái)和綜合金融服務(wù)平臺(tái)等地方金融基礎(chǔ)設(shè)施建立健全個(gè)體工商戶信用信息歸集與評(píng)價(jià)機(jī)制，依法進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)體工商戶信息采集覆蓋面，推動(dòng)首貸戶、信用貸款比例提升。探索運(yùn)用征信大數(shù)據(jù)在個(gè)體工商戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息貼費(fèi)等方面提供支持。因受疫情影響未能及時(shí)還款的，經(jīng)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可不作為逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的予以調(diào)整。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、蘇州企業(yè)征信服務(wù)有限公司)

　　四、提升綜合服務(wù)

　　(二十二)強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給。為個(gè)體工商戶提供各類標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)查詢。依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)，有機(jī)融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等資源，提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局)

　　(二十三)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶專利侵權(quán)糾紛行政裁決、行政調(diào)解立案手續(xù)，案情簡(jiǎn)單的案件實(shí)施書面審理、線上審理。推進(jìn)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加大對(duì)個(gè)體工商戶的字號(hào)、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度，鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局)

　　(二十四)提供公益性法律服務(wù)。深化“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)減免法律服務(wù)費(fèi)，組織專業(yè)法律服務(wù)力量，提供法律咨詢、“法治體檢”、矛盾糾紛化解等公益性法律服務(wù)，幫助建立健全合規(guī)運(yùn)營(yíng)管理體系。(責(zé)任單位：市司法局)

　　(二十五)發(fā)揮民個(gè)協(xié)會(huì)作用。引導(dǎo)全市各級(jí)民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)當(dāng)好個(gè)體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員，進(jìn)一步強(qiáng)化橋梁紐帶作用，有效解決個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。充分發(fā)揮市民營(yíng)企業(yè)黨群服務(wù)中心作用，多領(lǐng)域、大范圍、廣覆蓋為個(gè)體工商戶提供宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、維權(quán)保障、搭建融資平臺(tái)等服務(wù)。有效發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)工委作用，開展系列關(guān)愛公益活動(dòng)。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局)

　　(二十六)提供招工用工服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)人力資源市場(chǎng)和零工市場(chǎng)作用，指導(dǎo)個(gè)體工商戶訪問(wèn)、注冊(cè)、登錄“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、“就在蘇州”一體化服務(wù)平臺(tái)，參加現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)用工招聘活動(dòng)，提供精準(zhǔn)匹配、即時(shí)快招的零工市場(chǎng)暖心服務(wù)。(責(zé)任單位：市人社局)

　　(二十七)加強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測(cè)。建立個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)，跟蹤個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，做好活躍度、經(jīng)營(yíng)狀況和相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握個(gè)體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，為研究完善個(gè)體工商戶扶持政策提供決策輔助。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局、市稅務(wù)局)

　　(二十八)加強(qiáng)惠企紓困政策宣傳。以單位官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、市場(chǎng)服務(wù)云平臺(tái)、蘇商通等平臺(tái)為載體，及時(shí)歸集發(fā)布有關(guān)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。持續(xù)加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)和咨詢解答，提高政策知曉度，確保個(gè)體工商戶能準(zhǔn)確理解政策適用標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)惠政策能直達(dá)個(gè)體工商戶。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門)

　　本政策措施自印發(fā)之日起施行，各項(xiàng)政策措施除有明確規(guī)定時(shí)限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。此前政策措施有不一致的，以本政策措施為準(zhǔn)。