關于開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動工作情況的通報

　　各市市場監(jiān)管局、示范區(qū)市場監(jiān)管局，相關認證機構：

　　小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動(以下簡稱：提升行動)開展以來，我省深入貫徹落實習近平總書記關于支持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的重要批示精神和考察調研山西重要講話重要指示精神，按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，堅持“一個行業(yè)一個行業(yè)抓質量提升”“重在實效”的總體思路，完善工作機制，創(chuàng)新服務模式，細化幫扶措施，跟蹤推進落實，有力促進了全省小微企業(yè)質量管理水平明顯提升，相關產品質量標準、技術水平、品牌影響力普遍提高。提升行動工作贏得社會、企業(yè)的普遍認可，得到省政府領導的批示肯定，2021-2022年連續(xù)兩年在市場監(jiān)管總局組織的工作質量考核中位列全國第四，“山西經驗”在全國得到推廣。

　　一、提升行動開展以來的工作情況

　　(一)加強組織發(fā)動，完善工作機制，助力小微企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠

　　一是制定工作方案，明確目標要求。為深入推進小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，幫助指導更多小微企業(yè)提升質量管理水平和市場競爭力，省局先后印發(fā)了《關于開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動的通知》(晉市監(jiān)發(fā)〔2020〕346號)、《山西省小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動試點成果推廣工作方案》(晉市監(jiān)發(fā)〔2021〕13號)、《關于深入推進小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動的通知》(晉市監(jiān)發(fā)〔2022〕56號)和《關于進一步做好小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動的通知》(晉市監(jiān)函〔2022〕338號)等文件，緊緊圍繞“推動高質量發(fā)展”這條主線，與全省支持專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展、市場主體倍增等中心工作任務一體安排部署，共同推進落實。各市縣局根據工作實際，進一步制定完善工作方案，細化目標、分解任務、明確措施、壓實責任。二是完善工作機制，明確任務區(qū)分。全省各級市場監(jiān)管部門站在講政治的高度，狠抓工作落實，加強對提升行動的組織、宣傳、指導，逐步形成“政府支持引導、部門上下聯動、機構主動跟進、企業(yè)積極參與”的工作機制。省局負責全省提升行動的總體安排、組織協調和監(jiān)督指導，同時，明確了各市縣局、技術支撐單位、認證機構及小微企業(yè)的重點工作任務。省局利用微信小程序建立了“認證機構技術幫扶信息直報系統(tǒng)”，動態(tài)跟蹤了解認證機構幫扶情況，及時收集掌握幫扶企業(yè)數據信息，加強提升行動的調研督導。三是緊扣工作重點，明確保障措施。全省將“組織發(fā)動、宣傳培訓、技術幫扶”作為提升行動的重點，支持鼓勵相關認證機構優(yōu)化認證流程，減免相關費用，提供優(yōu)質服務。加強與發(fā)改、工信、財政、稅務、金融及小企業(yè)發(fā)展等部門的協同聯動，爭取政策資金支持。省局籌措“標準+認證”提升行動專項資金，重點支持開展省級試點企業(yè)技術幫扶。大同、晉中市局把提升行動列為“一把手”工程，主要領導親自部署，親自帶隊深入企業(yè)調研;晉中、長治、晉城、運城市局推動地方政府出臺獎勵支持政策。提升行動開展以來，全省各級投入財政補貼資金累計522.3萬元，參與提升行動的認證機構減免幫扶認證費用累計39.65萬元。

　　(二)加強宣傳培訓，普及推廣先進管理理念，營造提升行動良好氛圍

　　一是加大宣傳力度。省市縣局三級聯動，采取線上和線下方式，組織宣傳和培訓活動，擴大社會認知度。充分利用電視、報刊、融媒體等多種手段宣傳推廣先進管理理念，營造提升行動的良好氛圍。省局連續(xù)兩年通過線上、線下相結合的方式舉辦了“小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動技術研討交流暨標準宣貫活動”，各市局充分利用“世界認可日”“質量月”等時間節(jié)點，組織開展提升行動公益培訓、案例宣講、經驗交流、答疑解惑等活動，進一步宣傳先進的質量管理理念，提高廣大小微企業(yè)應用質量管理體系認證工具的意識，擴大了提升行動的社會認知度。經統(tǒng)計，2022年全省制作提升行動宣傳、教學視頻17件，在電視、報刊、網站及各類媒體宣傳提升行動工作信息累計124條。二是注重培訓質量。按照認證監(jiān)管人員、相關認證機構、小微企業(yè)三種類型進行了分層次、分階段的網上集中培訓、巡回上門培訓和自主分類培訓。組織相關小微企業(yè)參加市場監(jiān)管總局“百萬企業(yè)全面質量管理培訓平臺”和抖音平臺“質量管理體系認證提升”宣傳賬號免費課程、案例的學習培訓。注重結合地方實際和行業(yè)特點，堅持問題導向，采取分行業(yè)培訓、小班化教學和“一站式”服務的方式開展針對性培訓。省局與大同大學合作，組織全省100名認證監(jiān)管骨干進行小微企業(yè)質量管理體系認證業(yè)務培訓并到幫扶企業(yè)進行現場觀摩教學。委托技術支撐單位選派有經驗的老師，以提升行動成功實踐優(yōu)良案例為主要內容，組織赴各地市巡回講課，及時為企業(yè)答疑解惑。各市縣局結合地方實際，主動協調相關部門、機構廣泛開展直接面向小微企業(yè)的專題培訓。朔州、臨汾市局與中小企業(yè)發(fā)展部門聯合制定方案、開展培訓。提升行動開展以來，全省組織培訓小微企業(yè)累計3335家，企業(yè)人員參加培訓達到17548人次，參加培訓人員的質量管理意識明顯提升。

　　(三)加強技術幫扶，提升工作質量，助力小微企業(yè)提質增效

　　一是組織調研摸底，了解企業(yè)需求。省市縣三級市場監(jiān)管部門深入企業(yè)一線組織開展調研活動，全省先后走訪調研了1700多家小微企業(yè)，摸清了企業(yè)亟需解決的質量問題，并為有意愿、有需求、想改進、想提升的小微企業(yè)建立了小微企業(yè)幫扶臺賬。二是堅持技術指引，試點推廣引路。省局先后確定了大同黃花、清徐老陳醋、平遙牛肉、推光漆器4個行業(yè)作為重點幫扶試點行業(yè)。各市縣局每年重點選取1-2個行業(yè)開展試點推廣，提供精準幫扶，較好地發(fā)揮了試點的帶動作用，產生了積極影響。省局分別會同太原、大同、晉中等市局組織指導方圓標志認證集團山西有限公司編制了《固態(tài)發(fā)酵食醋行業(yè)企業(yè)質量管理核心過程實施指南》，組織指導中國船級社質量認證有限公司山西分公司編制了《脫水蔬菜加工企業(yè)應用質量管理體系標準實施指南》《平遙牛肉企業(yè)質量管理核心過程實施指南》《推光漆器加工企業(yè)應用質量管理體系標準實施指南》等4個行業(yè)實施指南，以實踐經驗和質量管理理論推動體系的落地應用，“一對一”幫助試點企業(yè)建立質量管理體系，解決企業(yè)“難點”“痛點”問題和質量管理提升的瓶頸問題，提高企業(yè)核心競爭力。晉中市局指導中國船級社質量認證有限公司山西分公司在幫扶過程中編制了《玻璃器皿制造行業(yè)企業(yè)質量管理核心過程實施指南》，有效地引導和協助祁縣玻璃器皿加工企業(yè)建立質量管理體系。呂梁市局指導山西領拓認證有限公司編制的《谷物磨制行業(yè)企業(yè)質量管理核心過程實施指南》，忻州市局指導方圓標志認證集團山西有限公司編制的《糧食加工品企業(yè)質量管理核心過程實施指南》，對有效降低企業(yè)生產加工過程中的風險，提升企業(yè)質量管理水平，提高企業(yè)產品競爭力，保障消費安全方面發(fā)揮了積極的指導作用。三是發(fā)揮機構優(yōu)勢，確保幫扶效果。提升行動涉及企業(yè)數量多、行業(yè)門類雜、管理水平普遍較低，在小微企業(yè)中建立質量管理體系難度大、專業(yè)性強。為此，省局連續(xù)兩年征集選定技術支撐單位，為全省提升行動提供技術服務。經統(tǒng)計，自愿參與我省提升行動的認證機構共62家，積極為全省各級開展宣傳培訓、案例編纂、指南編制等活動提供優(yōu)質服務，是技術幫扶小微企業(yè)的主要骨干力量。實踐證明，通過認證機構“一對一”幫扶，小微企業(yè)管理能力和服務水平顯著提升，大部分企業(yè)都能通過認證審核，取得質量管理體系認證證書。在各市局推薦的基礎上，省局擇優(yōu)確定了8家優(yōu)秀認證機構上報市場監(jiān)管總局。四是注重總結推廣，實現全面提升。省局注重提煉試點樣板，復制推廣經驗，及時組織相關認證機構召開了技術研討交流會，分析梳理提升行動開展以來的主要成績及存在的問題，交流分享試點及成果推廣應用中的好經驗、好做法，研究探討并提出針對性解決措施。連續(xù)兩年組織相關認證技術專家召開了案例評審會，對全省提升行動中總結形成的實踐案例進行了評審，篩選整理出125篇省級優(yōu)良案例匯編成冊向全省小微企業(yè)推廣，總結形成了一批可借鑒、可復制、可推廣、有特色的經驗成果，進一步推動提升行動走實走深走細，實現了“點突破、線拉動、面提升”。提升行動開展以來，全省累計幫扶29個行業(yè)小微企業(yè)1860家，總結形成了優(yōu)良實踐案例374個。其中，1個指南、7個優(yōu)良實踐案例被市場監(jiān)管總局在全國推廣。

　　(四)堅持精準施策，開展區(qū)域產業(yè)試點，助推地方經濟發(fā)展

　　我省各級市場監(jiān)管部門堅持從區(qū)域支柱產業(yè)、特色產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)入手，在政府引導激勵、政策融合創(chuàng)新、持續(xù)跟蹤幫扶方面加大工作力度，選擇具有較強集聚效應和代表性的區(qū)域產業(yè)積極開展試點工作。一是支持渾源黃芪產業(yè)申報國家區(qū)域試點。省局指導大同市局結合大同市委市政府振興八大產業(yè)的工作部署，積極組織開展市場調研。通過對渾源黃芪產業(yè)整體情況的調研考察，確立了以質量認證提升渾源黃芪品牌效應的共識，制定了《山西省大同市渾源縣黃芪產業(yè)小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動區(qū)域試點實施方案》，明確了區(qū)域試點工作的組織形式、工作內容、創(chuàng)新做法和預期目標。渾源縣黃芪產業(yè)提升行動試點項目得到國家認監(jiān)委的支持和肯定，已正式確定為全國9個提升行動區(qū)域產業(yè)試點之一，為渾源黃芪品牌創(chuàng)建，發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模優(yōu)勢，融入地方經濟發(fā)展大局，提供了極其有利的平臺。二是積極支持引導其他產業(yè)開展地方區(qū)域試點。為持續(xù)深入推進提升行動工作，探索形成更多可復制可推廣的經驗，省局支持鼓勵各市局圍繞當地特色支柱產業(yè)，積極開展地方區(qū)域試點工作。太原市局選取清徐陳醋、陽曲小米作為區(qū)域產業(yè)開展試點工作，針對調研發(fā)現的共性問題進行統(tǒng)一培訓，下沉企業(yè)發(fā)現的個別問題因企施策，進行“量體裁衣”跟蹤服務，指導企業(yè)建立適合自身特點和實際需求的質量管理體系，形成了較好的試點帶動作用;晉中市局結合小微企業(yè)產業(yè)特點，確定了平遙牛肉、平遙推光漆器、祁縣玻璃器皿、榆社食品農產品加工企業(yè)、介休餐飲企業(yè)等5個產業(yè)作為區(qū)域試點重點幫扶，根據企業(yè)現有質量管理狀況進行綜合評估，找到關鍵“痛點”問題，制定體系建設方案，提升質量管理水平;朔州市局選擇應縣、懷仁陶瓷行業(yè)為主要區(qū)域試點產業(yè)，針對篩選出的15家有較強提升意愿企業(yè)做為重點幫扶對象，邀請第三方認證機構作為技術支撐，為企業(yè)開展標準培訓，建立了供方評價制度，全面建立了質量管理體系;呂梁、忻州、長治、臨汾等市局分別圍繞鑄造、橡膠加工回收、機械及設備、基礎金屬及金屬制品、物業(yè)服務等行業(yè)推動區(qū)域試點，積極助力當地產業(yè)高質量發(fā)展。

　　二、提升行動開展以來的成功實踐經驗

　　全省各級市場監(jiān)管部門堅持問題導向、結果導向，通過持續(xù)有力的宣傳培訓，精準有效的技術幫扶，充分激活了小微企業(yè)的造血功能和內生動力，提升行動開展的有聲勢、有特色、有成績、有成果，經過探索實踐，逐步形成了“六創(chuàng)新六著力”的成功實踐經驗。

　　(一)進一步創(chuàng)新認證理念，著力解決“思想認識”問題。提升行動促使政府部門、認證機構、小微企業(yè)進一步提高政治站位，強化責任擔當，加強溝通聯系，相互支持配合，共同打造形成以“認證為手段、提升為目的”的質量認證新理念。政府部門變行政監(jiān)管為服務跟進，認證機構既監(jiān)督審核又技術幫扶，共同支持引導小微企業(yè)將質量認證作為提質增效和提高市場競爭力的重要舉措。長治市、呂梁市局分別編寫了《強化認證認可 推進高質量發(fā)展》《認證傳遞信任 認證服務發(fā)展》的倡議書，倡導小微企業(yè)通過建立質量管理體系提升管理水平和服務質量。通過全省各級市場監(jiān)管部門的共同努力，有效扭轉了“為取證而認證，為發(fā)證而認證”的不良現象，進一步強化了企業(yè)參與提升行動的思想自覺、認識自覺和行動自覺，2022年自愿參加提升行動的小微企業(yè)比上年增加了183%。

　　(二)進一步創(chuàng)新工作機制，著力解決“融合創(chuàng)新”問題。針對我省實際，出臺激勵政策，完善評估考核制度。建立了市場監(jiān)管部門與認證機構動態(tài)跟蹤幫扶制度，隨時跟蹤掌握幫扶信息，及時會商解決出現的問題。引入“山西標準”標識制度，創(chuàng)新“標準+認證+品牌”的技術幫扶模式。在推動渾源黃芪區(qū)域試點方面，創(chuàng)新“四級聯動”工作機制，地方政府、職能部門、認證機構和行業(yè)商會共同支持渾源縣黃芪支柱產業(yè)小微企業(yè)開展提升行動，渾源縣政府出臺《渾源縣扶持“恒山黃芪”產業(yè)高質量發(fā)展十條措施》，從組織機制、科技創(chuàng)新、品牌推廣、人才引進、稅費減免、企業(yè)獎補等方面綜合發(fā)力，積極探索區(qū)域品牌高標準建設之路。

　　(三)進一步創(chuàng)新結構供給，著力解決“動態(tài)優(yōu)化”問題。開展小微企業(yè)提升行動有助于產業(yè)結構供給變革，提升山西產品在國內統(tǒng)一大循環(huán)中的競爭力。大同黃花生產企業(yè)通過提升行動增產增收，帶動黃花產業(yè)從種植、加工向文農旅深度融合轉化，黃花全產業(yè)鏈總產值突破42億元，同比增長40%，成為引領當地鄉(xiāng)村振興的主導產業(yè)、富民產業(yè);祁縣玻璃器皿多數是出口產品，在提升行動中，優(yōu)化了“統(tǒng)一質量管理、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一質量控制”提升工作措施，推動內外貿產品“同線同標同質”的同時，帶動當地的原料供應、貿易和物流產業(yè)的蓬勃發(fā)展，助推產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

　　(四)進一步創(chuàng)新方式方法，著力解決“場景示范”問題。全省在持續(xù)加大宣傳推廣力度、廣泛開展線上線下培訓的同時，特別注重開展標桿企業(yè)的現場示范教學體驗，用鮮活生動案例鼓舞小微企業(yè)參與提升行動。大同花傾城田間農業(yè)公司生產管理標準化、平遙唐都傳統(tǒng)推光漆器產業(yè)化、平遙晉天食品安全信息化等示范場景，為相關小微企業(yè)提供了更多學習借鑒的范例。

　　(五)進一步創(chuàng)新實施機制，著力解決“績效提升”問題。全省各級市場監(jiān)管部門進一步細化幫扶措施，開展巡診問診活動，綜合運用標準計量、質量認證、檢驗檢測、知識產權、品牌建設等手段，實施質量技術精準幫扶。堅持“一企業(yè)一對策”個性化提升和“一行業(yè)一指南”整體性提升相結合的幫扶服務方法，建立完善質量管理體系，解決質量管理提升的瓶頸問題，激發(fā)企業(yè)以認證促管理、以管理促效益的信心和活力。目前，全省提升行動開展勢頭良好，區(qū)域試點示范工作有序推進，幫扶企業(yè)數量質量有了顯著提升，初步實現了“幫扶一家、惠及一批、帶動一片”的提升效果。

　　(六)進一步創(chuàng)新人才機制，著力解決“智力支撐”問題。按照遵守認證法律法規(guī)、主體責任履行到位，專業(yè)能力好、社會責任感較強，熟悉提升行動制度、流程及相關技術的要求，公開征集選定認證機構為提升行動提供便捷、優(yōu)質的技術支撐服務。探索建立小微企業(yè)認證服務“專家?guī)?機構庫”，為提升行動提供技術人才儲備。定期組織相關認證機構及技術專家召開技術研討交流會，研究探討技術幫扶的關鍵共性個性問題，提出針對性解決措施。組織開展標準宣貫和提升行動業(yè)務知識培訓，為提升行動培養(yǎng)造就了業(yè)務專、管理好、創(chuàng)新強、技術精的管理隊伍和專家隊伍，為持續(xù)推動全省提升行動提供了人才、智力保障。

　　三、當前存在問題及下一步工作意見

　　(一)存在的問題

　　1.從職能部門而言，幫扶力度仍有差距。由于我省經濟整體落后于較發(fā)達省份，財政資金不足，加之受市場監(jiān)管部門職能所限，全省提升行動普遍沒有穩(wěn)定的經費支持，難以持續(xù)提供支持小微企業(yè)的激勵政策和保障機制，宣傳培訓和技術幫扶的力度還有待加強。

　　2.從認證機構而言，幫扶服務主動性不強。部分認證機構缺乏主動幫扶意識，缺乏與市場監(jiān)管部門的主動聯系，培訓授課專業(yè)的理論較多，靈活運用案例指導的較少，未能真正滿足小微企業(yè)的實際需求。

　　3.從小微企業(yè)而言，參與的積極性不高。小微企業(yè)在質量提升、高質量發(fā)展中面臨的困難主要是融資難、同行業(yè)同質化競爭比較嚴重，產品缺乏競爭力。面對當前市場競爭激烈、市場疲軟等現狀，企業(yè)有提升的需求，但提升行動短期內難以帶給企業(yè)直接經濟效益，導致部分企業(yè)積極性不高，參與的意愿不強。

　　(二)下一步工作意見

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實省領導關于開展提升行動有關批示要求，按照市場監(jiān)管總局和省局一系列工作安排部署，堅持“五全為基、六有為要”的總體思路，聚焦服務省級特色專業(yè)鎮(zhèn)、重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展，開展提升行動區(qū)域試點工作，進一步加強政策支持引導，完善工作機制，加大幫扶力度，勇于先行先試，持續(xù)推動提升行動走實走深走新，讓更多的小微企業(yè)受益。

　　1.進一步健全完善工作機制。健全和完善“政府支持引導、部門上下聯動、機構主動跟進、企業(yè)積極參與”的工作機制，推動各級政府出臺支持開展提升行動政策措施，建立市場監(jiān)管部門牽頭的“1+N”多部門協作聯動工作制度，推動相關認證機構建立提升行動認證服務聯盟，建立健全小微企業(yè)參與提升行動的激勵機制和采信制度，綜合運用多種政策工具，不斷推動提升行動工作常態(tài)化、制度化。

　　2.進一步推進提升行動擴面提質。將提升行動與“檢驗檢測認證服務重點產業(yè)鏈特色專業(yè)鎮(zhèn)專項行動”“惠企直通車”服務市場主體提升行動結合起來，在全省重點產業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)小微企業(yè)組織開展入企調研、標準宣貫、公益培訓、案例推廣、巡診問診等活動，促進市場主體提質增效，切實把推進質量強省工作落到實處。

　　3.進一步提升宣傳培訓效果。積極組織小微企業(yè)參加市場監(jiān)管總局“百萬企業(yè)全面質量管理培訓平臺”相關課程的學習。以推廣各地成功典型經驗和優(yōu)良實踐案例為重點，制作推出適合小微企業(yè)的質量管理精品課程和短視頻宣傳材料，依托提升行動成功標桿企業(yè)，搭建場景示范宣傳推廣平臺。支持部門、行業(yè)聯合開展針對小微企業(yè)的專業(yè)化培訓。充分利用各種媒體形式，積極宣傳推廣提升行動工作成果，進一步加大宣傳培訓的頻次、力度，提升宣傳培訓的效果，不斷擴大提升行動的覆蓋面和影響力。

　　4.進一步加強精準幫扶力度。要突出重點培育，打造一批質量管理標桿小微企業(yè)，實施典型引領，指導行業(yè)標桿企業(yè)積極探索開展“標準+認證+品牌”提升模式，推行“山西標準”標識制度，打造“山西精品”公用品牌。堅持理論和實踐在技術幫扶中的運用和指導，針對當地產業(yè)特色優(yōu)勢，編制一批小微企業(yè)應用質量管理體系標準《實施指南》，推廣一批提升行動實踐優(yōu)良《案例》，把精準幫扶小微企業(yè)工作做的更加扎實細致，努力實現幫扶小微企業(yè)數量、質量穩(wěn)步提升。

　　5.進一步拓展區(qū)域試點的范圍。以我省支持專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展為契機，主動融入地方發(fā)展大局，科學把握工作特點規(guī)律，將專業(yè)鎮(zhèn)提升行動工作和區(qū)域試點工作結合起來。各市、示范區(qū)局要堅持從區(qū)域支柱產業(yè)、特色產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)等入手，重點選取1-2個省、市級特色專業(yè)鎮(zhèn)和重點產業(yè)鏈等產業(yè)領域，統(tǒng)籌運用質量基礎設施各要素，配套更多財稅金融工具及“專精特新”“小巨人”等相關產業(yè)政策，積極開展區(qū)域試點工作，探索提升行動助力區(qū)域產業(yè)轉型升級的成功經驗，推動區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展。

　　6.進一步總結推廣經驗成果。分析就是研究，總結就是提升。各市、示范區(qū)局要堅持問題導向、結果導向，進一步創(chuàng)新認證理念、工作機制、結構供給、方式方法、實施機制及人才機制，著力解決開展提升行動面臨的思想認識、融合創(chuàng)新、動態(tài)優(yōu)化、場景示范、績效提升及智力支撐等問題，及時交流分享開展提升行動工作的好經驗好做法，進一步總結形成提升行動的山西氛圍、山西模式、山西動力、山西路徑、山西經驗，以更大的力度、更高的標準支持小微企業(yè)高質量發(fā)展。

　　山西省市場監(jiān)督管理局

　　2023年5月22日