北京市順義區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《順義區(qū)推行“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》的通知

　　各鎮(zhèn)政府，地區(qū)和街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

　　《順義區(qū)推行“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京市順義區(qū)人民政府辦公室

　　2023年5月9日

　　(此件公開發(fā)布)

　　順義區(qū)推行“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步提升企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)便利化水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全面推行“一業(yè)一證”改革，依據(jù)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市推廣“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案〉的通知》(京政辦發(fā)〔2023〕5號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，緊緊圍繞順義區(qū)功能定位，按照“平原新城看順義”和“三個(gè)走在前列”的目標(biāo)要求，圍繞企業(yè)實(shí)際需求，持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)，堅(jiān)持依法推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化流程，全面推動(dòng)一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)跨部門集成辦理，并匯聚相關(guān)行政審批證件信息，向市場(chǎng)主體頒發(fā)一張綜合許可憑證，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到2023年11月底，在餐飲店、超市/便利店等40個(gè)行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，并逐步推動(dòng)更多行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化材料，實(shí)現(xiàn)“一次告知”“一表申請(qǐng)”

　　對(duì)同一行業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，圍繞市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)涉及的審批要素，優(yōu)化審批流程，壓減審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，編制行業(yè)綜合辦事指南，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂的“一次告知”。

　　對(duì)具備條件的行業(yè)，由行業(yè)審批部門對(duì)該行業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行最小顆粒度拆解，基于市場(chǎng)主體選擇，集成受理?xiàng)l件和信息要素，將原來(lái)的多個(gè)申請(qǐng)表整合為“一表”，實(shí)現(xiàn)“多表合一、一表申請(qǐng)”。對(duì)于暫不具備“一表申請(qǐng)”條件的行業(yè)，可采取“多個(gè)事項(xiàng)、一次申報(bào)”的方式，一并提交申請(qǐng)材料。

　　(二)搭建平臺(tái)，集成服務(wù)，推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”

　　在區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“一業(yè)一證”綜合窗口，綜合窗口受理后分送各相關(guān)部門審批，實(shí)施“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分類審批”的工作機(jī)制。2023年4月底前，對(duì)涉及40個(gè)行業(yè)“一業(yè)一證”改革的行政審批事項(xiàng)要完成委托受理、授權(quán)審批。安排首席代表進(jìn)駐，做好前臺(tái)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托順義區(qū)綜合窗口平臺(tái)和統(tǒng)一行政審批平臺(tái)，建設(shè)“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)，統(tǒng)一申辦入口，統(tǒng)一辦理頁(yè)面，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一審批時(shí)限，做好區(qū)級(jí)平臺(tái)與北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“京通”對(duì)接。對(duì)具備條件的行業(yè)，成熟一批，上線一批，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面審批;對(duì)暫不具備條件的，逐步提高網(wǎng)辦深度，推進(jìn)便利化辦理。推動(dòng)電子證照、電子印章、電子檔案在“一業(yè)一證”改革各環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用。

　　(三)證照匯聚，制發(fā)憑證，實(shí)施“一證準(zhǔn)營(yíng)”“一碼聯(lián)動(dòng)”

　　區(qū)政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)制發(fā)綜合許可憑證，作為市場(chǎng)主體取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可的憑證，不替代相關(guān)單項(xiàng)審批證件。市場(chǎng)主體所需的單項(xiàng)審批證件，由相關(guān)部門按照規(guī)定發(fā)放，并可通過(guò)綜合許可憑證的證面二維碼查詢和展示。在辦理綜合許可憑證時(shí)，區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口將具體實(shí)施相關(guān)單項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的部門和相應(yīng)救濟(jì)方式告知市場(chǎng)主體，行業(yè)綜合許可憑證在全市范圍互認(rèn)通用，積極探索推動(dòng)綜合許可憑證在京津冀地區(qū)互認(rèn)通用。

　　區(qū)政務(wù)服務(wù)局按照城市碼生成標(biāo)準(zhǔn)和要求，生成綜合許可憑證證面二維碼。在受理企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)不符合條件的，可先頒發(fā)綜合許可憑證并注明未許可事項(xiàng)，待該項(xiàng)業(yè)務(wù)符合條件后，再換發(fā)新的綜合許可憑證。對(duì)涉及綜合許可憑證證面信息變更的，由市場(chǎng)主體同步申請(qǐng)變更綜合許可憑證和相關(guān)單項(xiàng)審批證件，辦理變更換發(fā)等手續(xù)。對(duì)不涉及綜合許可憑證證面信息的其他信息變更的，按照相關(guān)單項(xiàng)審批證件要求辦理，綜合許可憑證可通過(guò)二維碼實(shí)現(xiàn)自動(dòng)更新，無(wú)需申請(qǐng)綜合許可憑證換證。各單項(xiàng)審批證件注銷、失效、撤回、撤銷、吊銷等的，相應(yīng)綜合許可憑證同時(shí)作廢，并由區(qū)政務(wù)服務(wù)局收回憑證。制發(fā)的“一業(yè)一證”綜合許可憑證，按照證照匯聚要求，逐步匯聚至市電子證照庫(kù)。

　　(四)深化告知承諾制，推動(dòng)改革成果落地見(jiàn)效

　　結(jié)合全市告知承諾制改革統(tǒng)一要求，在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，逐步探索綜合告知承諾審批，形成政府清楚告知、企業(yè)自主承諾、責(zé)任自行承擔(dān)的審批服務(wù)模式，進(jìn)一步壓減申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限，推進(jìn)審批便利化辦理。

　　(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善管理監(jiān)督機(jī)制

　　對(duì)納入“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，具備條件的，由行業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門共同探索建立行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，按照職責(zé)分工，適應(yīng)不同場(chǎng)景領(lǐng)域特點(diǎn)，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，逐步推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管措施。對(duì)暫不具備推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管模式條件的行業(yè)，各部門按照市有關(guān)部門要求和職責(zé)分工，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　三、工作步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2023年3月至5月)

　　1.制定方案。圍繞全市“一業(yè)一證”改革任務(wù)要求及2023年版行業(yè)目錄，結(jié)合順義區(qū)實(shí)際，形成順義區(qū)推行“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案，向市政府審改辦備案。

　　2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入改革的行業(yè)，逐一明確改革實(shí)施細(xì)則，按照市級(jí)部門統(tǒng)一要求，開展事項(xiàng)梳理、流程優(yōu)化、辦事指南編制和申請(qǐng)表單制作等工作。

　　3.搭建平臺(tái)。完成區(qū)級(jí)“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)建設(shè)，接入北京市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“京通”開辟網(wǎng)上辦理入口，試運(yùn)行網(wǎng)上辦理。

　　(二)實(shí)施階段(2023年5月至11月)

　　1.穩(wěn)步推進(jìn)。按照“成熟一業(yè)、推出一業(yè)”的實(shí)施思路，逐步實(shí)現(xiàn)各行業(yè)“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼聯(lián)動(dòng)”的辦理標(biāo)準(zhǔn)。11月底前，全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革。

　　2.形成案例。加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，加大改革措施的政策發(fā)布、定期宣講力度，強(qiáng)化窗口人員培訓(xùn)，提供政策咨詢、提前輔導(dǎo)、全程幫辦、一窗受理等服務(wù)，形成落地案例。

　　3.營(yíng)造氛圍。利用媒體、企業(yè)座談會(huì)等渠道，加強(qiáng)對(duì)“一業(yè)一證”改革的政策宣傳，讓市場(chǎng)主體充分了解改革政策，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體采用“一業(yè)一證”方式辦理，營(yíng)造良好改革氛圍。

　　(三)深化階段(2023年12月至長(zhǎng)期)

　　總結(jié)第一批“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗(yàn)，在市政府審改辦統(tǒng)一部署和市有關(guān)部門指導(dǎo)下，進(jìn)一步拓展深化，將更多高頻涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入“一業(yè)一證”改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)改革質(zhì)量，惠及更多市場(chǎng)主體。

　　四、保障措施

　　(一)高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各相關(guān)部門要把推行“一業(yè)一證”改革作為優(yōu)化涉企服務(wù)、深化營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作保障。明確本部門“一業(yè)一證”改革工作分管領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干各1名，報(bào)區(qū)政務(wù)服務(wù)局備案。

　　(二)組建專班，加強(qiáng)協(xié)同配合。成立順義區(qū)“一業(yè)一證”改革工作專班(以下簡(jiǎn)稱“工作專班”)，工作專班主召集人由區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副召集人由區(qū)政務(wù)服務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作專班成員涉及區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)水務(wù)局等15家審批部門(具體名單和職責(zé)見(jiàn)附件)。工作專班成員單位要明確主管副職并指定一名科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。

　　(三)規(guī)范實(shí)施，堅(jiān)持依法審批。“一業(yè)一證”改革不改變行政審批事項(xiàng)，不改變審批和監(jiān)管的實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)、法律效力和法律關(guān)系。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各審批部門對(duì)綜合許可憑證中涉及本部門的審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)。因?qū)嵤徟l(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，由審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。區(qū)級(jí)審批部門要依法履職，依照標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)范實(shí)施審批。

　　(四)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策落地。區(qū)政務(wù)服務(wù)局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門共同推動(dòng)有關(guān)工作。各相關(guān)審批部門要主動(dòng)與市級(jí)部門對(duì)接，主動(dòng)爭(zhēng)取涉及的改革事項(xiàng)率先在順義區(qū)落地。積極解決工作中遇到的難題，力爭(zhēng)40個(gè)行業(yè)“一業(yè)一證”改革率先形成案例。持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(五)加強(qiáng)宣傳，夯實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大“一業(yè)一證”改革措施的政策發(fā)布、定期宣講力度，為市場(chǎng)主體提供專業(yè)的政策咨詢、提前輔導(dǎo)、全程幫辦、一窗受理等服務(wù)，讓市場(chǎng)主體充分了解改革內(nèi)容、體驗(yàn)改革成效、享有改革成果，提升政策知曉率。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明晰“一業(yè)一證”改革目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體措施、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，確保審批服務(wù)和綜合窗口人員理解準(zhǔn)確、實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)改革政策落地落實(shí)。