通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于全面優(yōu)化副中心營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，筑牢經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),助力“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)副中心經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　一是堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、守正創(chuàng)新,持續(xù)深化“放管服”改革。

　　二是緊扣“五子”聯(lián)動(dòng)，服務(wù)副中心高質(zhì)量發(fā)展。以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體更好更快發(fā)展為目標(biāo),主動(dòng)站位，高質(zhì)量完成“兩區(qū)”建設(shè)、國(guó)際中心消費(fèi)城市建設(shè)工作。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鞏固和擴(kuò)大商事登記制度改革成果。著力破除一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制障礙,以更大力度打通政策落地“最后一公里”,統(tǒng)籌推動(dòng)更多助企利民優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)快享,實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化躍升,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，恢復(fù)壯大各類市場(chǎng)主體

　　1.企業(yè)開辦更加簡(jiǎn)便。一是拓寬企業(yè)出資方式，探索支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)出資。二是擴(kuò)大外資企業(yè)登記注冊(cè)“全程網(wǎng)辦”范圍，外籍人員持護(hù)照、港澳臺(tái)居民持居住證可在線辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記。三是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍“菜單式點(diǎn)選”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)自主選擇規(guī)范條目辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記，告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。四是推進(jìn)企業(yè)名稱登記自主申報(bào)，提高企業(yè)名稱登記效率。加大企業(yè)名稱自主申報(bào)的指導(dǎo)力度，配合相關(guān)部門對(duì)企業(yè)使用“北京城市副中心”字樣的企業(yè)加強(qiáng)審核規(guī)范。五是持續(xù)釋放住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)資源。統(tǒng)籌轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、園區(qū)等住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)資源，加大可供企業(yè)注冊(cè)的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)信息的公開力度，落實(shí)《北京市通州區(qū)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè)與服務(wù)管理的實(shí)施意見》，做好管理服務(wù)。

　　2.推動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。一是完善和推廣告知承諾制，嚴(yán)格落實(shí)《北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)許可告知承諾工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定，對(duì)于申請(qǐng)糧食加工品、調(diào)味品(味精)、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖、淀粉及淀粉制品(淀粉糖)五個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)類別食品生產(chǎn)許可，可適用告知承諾制，并減一步減少企業(yè)申請(qǐng)材料數(shù)量。在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索推進(jìn)市場(chǎng)主體確認(rèn)制適用范圍。二是持續(xù)深化行政審批制度改革。加快健全完善新型市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，積極配合推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。

　　3.依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策落地落細(xì)，建立重大政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審等制度，配合做好公平競(jìng)爭(zhēng)地方性立法工作。按季度形成我區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作分析報(bào)告。

　　(二)優(yōu)化良法善治的法制環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

　　4.持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)市區(qū)兩級(jí)關(guān)于輕微違法免罰和初次違法慎罰制度的工作要求，擴(kuò)展更新“輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)清單4.0版”，對(duì)違法違規(guī)行為做到懲戒與教育相結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展活力。

　　5.著力推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管。一是全面推廣“一碼檢查”。檢查人員掃描“企業(yè)碼”獲取檢查任務(wù)、填報(bào)結(jié)果、全程留痕，規(guī)范檢查行為。二是做好跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單梳理工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，區(qū)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)辦公室將按照市聯(lián)席會(huì)的統(tǒng)一安排，組織各部門認(rèn)真梳理跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)。

　　6.持續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)合抽查。根據(jù)《北京市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單(第四版)》，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門聯(lián)合抽查,擴(kuò)大部門聯(lián)合抽查范圍。提高部門聯(lián)合抽查戶次占比，非必要不采取單部門雙隨機(jī)抽查。

　　7.提升市場(chǎng)精準(zhǔn)有效監(jiān)管。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中的常態(tài)化運(yùn)用，健全食品、藥品、醫(yī)療器械的風(fēng)險(xiǎn)+信用管理機(jī)制，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。二是大力推行智慧監(jiān)管。率先構(gòu)建新型監(jiān)管體系，在餐飲環(huán)節(jié)、特種設(shè)備等方面探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。依托市局北京市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，探索推進(jìn)對(duì)涉網(wǎng)主體非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，維護(hù)良好電子商務(wù)環(huán)境。

　　8.打造全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。打造通州區(qū)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，從企業(yè)需求和鼓勵(lì)創(chuàng)新出發(fā)，以構(gòu)建安全、公平的營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，盡快形成一套有效的商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制，有聲有勢(shì)地打造出商業(yè)秘密保護(hù)的通州品牌，提升企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力。

　　9.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)力度。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通州分中心，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)在專業(yè)孵化器和重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)新建1家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作站，并圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和專精特新中小企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。二是強(qiáng)化商標(biāo)注冊(cè)管理，提高商標(biāo)侵權(quán)類案件辦理效率，平均辦理時(shí)間壓減至70日以內(nèi)。三是積極爭(zhēng)取外國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)、常駐代表機(jī)構(gòu)等國(guó)際化專業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)在副中心設(shè)立。

　　(三)優(yōu)化高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境，惠及企業(yè)群眾辦好事

　　10.進(jìn)一步整合許可審批事項(xiàng)。充分發(fā)揮北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺(tái)2.0版優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)更多許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、僅銷售預(yù)包裝備案、小餐飲店許可、小食雜店備案、食品經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)許可等9個(gè)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)辦理”。

　　11.構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記。全面實(shí)行“登記注冊(cè)核準(zhǔn)人”制度，進(jìn)一步做好《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》以及修訂后的《公司法》等法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行，提升登記注冊(cè)規(guī)范性。

　　(四)主動(dòng)打造京津冀一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　12.加強(qiáng)跨區(qū)域商事制度協(xié)同改革。推進(jìn)通州區(qū)與北三縣市場(chǎng)主體登記同事同標(biāo)改革，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務(wù)，探索建立健全認(rèn)證數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀企業(yè)注冊(cè)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)換發(fā)等業(yè)務(wù)“跨省通辦”。

　　13.加強(qiáng)京津冀三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)。推進(jìn)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)，推動(dòng)京津冀行政執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)和信息共享，開展京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)代理行為的執(zhí)法處理，加大侵權(quán)行為聯(lián)合懲治力度。

　　(五)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，匯聚高質(zhì)量發(fā)展合力

　　14.縱深推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)完成“兩區(qū)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用相關(guān)任務(wù)，結(jié)合RCEP相關(guān)規(guī)則內(nèi)容，為城市副中心“走出去”企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢等維權(quán)援助服務(wù)。二是積極協(xié)助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)申報(bào)首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金補(bǔ)助。

　　15.持續(xù)優(yōu)化副中心消費(fèi)環(huán)境。深入開展國(guó)際消費(fèi)中心城市專項(xiàng)行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化提升相關(guān)任務(wù)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，圍繞食品藥品等領(lǐng)域加強(qiáng)質(zhì)量安全體系，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為懲治力度，規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　三、工作保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。營(yíng)商環(huán)境6.0改革作為市、區(qū)政府“一把手”工程，各部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)與牽頭部門協(xié)同配合，著力解決好跨層級(jí)、跨部門協(xié)同改革問題，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　(二)完善隊(duì)伍建設(shè)。完善本單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專班工作機(jī)制，各部門主要負(fù)責(zé)人親自抓，并指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，保持工作連續(xù)性和隊(duì)伍穩(wěn)定性，不斷取得更大成績(jī)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持政策宣傳、完善和培訓(xùn)相結(jié)合，積極營(yíng)造重商、親商良好氛圍，為企業(yè)群眾享受政策紅利創(chuàng)造便利，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的認(rèn)知度。全面梳理整合相關(guān)領(lǐng)域改革政策，形成綜合性強(qiáng)且通俗易懂的政策文件并廣泛宣傳;切實(shí)加強(qiáng)一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，通過開展線上線下業(yè)務(wù)測(cè)評(píng)等方式，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

　　(四)狠抓政策落地。扎實(shí)開展打通深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”專項(xiàng)行動(dòng)，建立政策評(píng)估制度、督查制度，牽頭部門對(duì)已出臺(tái)政策組織開展全面評(píng)估，檢驗(yàn)改革實(shí)際成效，固化已有改革成果。