《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》政策解讀

　　為落實(shí)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，支持長三角打造全國原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū),上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2020年12月，科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，強(qiáng)調(diào)以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢，努力建成具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體。

　　自《規(guī)劃》發(fā)布以來，科技部、三省一市協(xié)同的長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室、工作專班制度框架基本形成，以更強(qiáng)有力的組織機(jī)制保障規(guī)劃落地。2022年8月，科技部與三省一市政府聯(lián)合印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，聚焦建立部省(市)協(xié)同的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的組織實(shí)施機(jī)制、績效創(chuàng)新導(dǎo)向的成果評(píng)價(jià)機(jī)制、多元主體參與的資金投入機(jī)制四個(gè)方面，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制。鑒于長三角聯(lián)合攻關(guān)跨區(qū)域組織的復(fù)雜性，在科技部指導(dǎo)下，三省一市科技廳(委)于2022年開展了長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃試點(diǎn)工作，積極探索跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)的組織機(jī)制、管理模式，在此基礎(chǔ)上提出該試行《辦法》。

　　二、編制思路

　　一是立足國家戰(zhàn)略。聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)面向國家重大創(chuàng)新需求，聚焦2-3年可取得突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的項(xiàng)目，旨在聯(lián)合突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在重大工程或重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用。

　　二是先行制度創(chuàng)新。探索部省市、跨區(qū)域科技政策協(xié)同的有效機(jī)制，在任務(wù)聯(lián)合發(fā)布、資金共同投入、項(xiàng)目協(xié)同管理等方面突破區(qū)域壁壘;探索跨區(qū)域“揭榜掛帥”的有效路徑，并把握可競爭原則;探索任務(wù)導(dǎo)向組建創(chuàng)新聯(lián)合體的有效模式，發(fā)揮區(qū)域科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聯(lián)動(dòng)各類創(chuàng)新主體。

　　三是強(qiáng)化市場導(dǎo)向。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，遵循成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，尊重企業(yè)研發(fā)實(shí)際，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。建立績效創(chuàng)新導(dǎo)向的成果評(píng)價(jià)機(jī)制，突出成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共四章22條，由總則、需求提出與解決、項(xiàng)目組織與管理、附則組成，主要章節(jié)內(nèi)容如下。

　　一是總則部分，第一至七條闡述了實(shí)施依據(jù)、實(shí)施目的、資金來源、支持方向、實(shí)施原則、職責(zé)分工和平臺(tái)保障。辦法由三省一市科技廳(委)聯(lián)合制定。資金主要來源為中央關(guān)于引導(dǎo)、支持地方科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)的資金。圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦2-3年可突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的創(chuàng)新需求。三省一市科技廳(委)分別負(fù)責(zé)落實(shí)本省(市)內(nèi)攻關(guān)任務(wù)的全過程組織管理工作。國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)提供主要支撐。

　　二是需求提出與解決部分，第八至十二條闡述了需求征集、需求評(píng)估、需求發(fā)布、需求對(duì)接、儲(chǔ)備入庫的市場化“揭榜比拼”路徑。三省一市科技廳(委)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)征集創(chuàng)新需求，并邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)專家對(duì)需求進(jìn)行評(píng)估，遴選出符合國家戰(zhàn)略的需求進(jìn)行發(fā)布，再面向全社會(huì)征集解決方案。需求方找到解決方案的，可納入聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

　　三是項(xiàng)目實(shí)施部分，第十三至二十條闡述了項(xiàng)目申報(bào)、受理審核、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、監(jiān)督評(píng)估等方面的要求。三省一市科技廳(委)按程序?qū)ν獍l(fā)布長三角聯(lián)合攻關(guān)指南，納入儲(chǔ)備庫的單位及符合指南方向的其他長三角區(qū)域單位均可申報(bào)，項(xiàng)目承擔(dān)單位中應(yīng)包括三省一市兩地及以上的單位。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)從國家科技專家?guī)熘羞x取專家開展評(píng)審。三省一市科技廳(委)共同確定擬立項(xiàng)建議名單，按程序報(bào)批后予以立項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)不同任務(wù)間的溝通、互動(dòng)、銜接與集成，確保高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。在監(jiān)督評(píng)估方面，辦法提出增強(qiáng)科研人員的責(zé)任意識(shí)、績效意識(shí)、自律意識(shí)和科研誠信。

　　四是附則部分，第二十一條至二十二條闡述了范圍擴(kuò)展、實(shí)施日期和有效期。范圍擴(kuò)展主要突出兩方面，多渠道征集長三角聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目指南需求，積極探索長三角地區(qū)與粵港澳、京津冀、中西部等區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。